□ 魏也
國家工商總局的數(shù)據(jù)表明，1999年我國實(shí)有個體工商戶3160萬戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶，平均每年減少135萬戶。另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國內(nèi)資企業(yè)實(shí)有350萬戶，比上年凈減少30.1萬戶，下降7.9%（《人民日報》8月21日）。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個體戶的數(shù)量卻在大幅減少，這與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是密切相連的。目前，全國各級政府統(tǒng)計內(nèi)的預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)8000億元， 而這些絕大部分來源于政府亂收費(fèi)和亂罰款。中央黨校研究室副主任周天勇有句名言，他說：“有關(guān)部門總是說，一些不法企業(yè)和個體戶擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，其實(shí)，政府亂收費(fèi)和亂罰款是擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的最大禍根（《市場報》2005年12月16日）。”
事實(shí)正是如此。個體戶需要繳納的各種費(fèi)用名目繁多，包括工商行政管理費(fèi)、個體勞動者協(xié)會會員費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、計生費(fèi)以及各種證照費(fèi)、年檢費(fèi)等，總體而言，在個體戶的負(fù)擔(dān)中，稅占1／3左右，而費(fèi)占2／3，費(fèi)是稅的兩倍。
個體戶在創(chuàng)業(yè)之初往往非常艱難，根本經(jīng)不起這種近乎敲骨吸髓的亂收費(fèi)的折騰。亂收費(fèi)的最大惡果是抑制了人們的創(chuàng)業(yè)熱情，不僅加劇了就業(yè)難題，也加速了貧富差距的拉大。這種危害并不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。一旦人們因此失去了希望，喪失了創(chuàng)業(yè)的熱情，將給社會穩(wěn)定帶來種種難以預(yù)料的不良影響。
應(yīng)該認(rèn)識到，對個體戶的扼殺將損害一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力。在歐盟的1800萬家企業(yè)中，超過99.8%是中小企業(yè)。在美國，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品中82%來自中小企業(yè)。而不少中小企業(yè)都是由個體戶發(fā)展而來，倘若個體戶的發(fā)展空間被亂收費(fèi)擠壓，就必然會抑制中小企業(yè)的發(fā)展。因而，無論歐盟還是美國，都在千方百計地為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
稅外大量的收費(fèi)和罰款，在其他任何一個現(xiàn)代國家都是不允許的。但是，我國由于財政體制改革的滯后，相關(guān)監(jiān)督缺位，加上機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，導(dǎo)致地方政府及有關(guān)部門，不靠亂收費(fèi)無法滿足其消耗（據(jù)周天勇介紹，2003年GDP的1／5被財政供養(yǎng)人員所消耗），而亂收費(fèi)給地方政府及有關(guān)部門帶來的“實(shí)惠”，又不斷給他們以動力，導(dǎo)致亂收費(fèi)成為一個惡性循環(huán)。
還有一個客觀原因。1994年稅制改革以來，中央政府的財政權(quán)力得到了加強(qiáng)，而地方政府財力受到削弱，為了滿足基本需要，地方政府實(shí)施亂收費(fèi)。要解決這一問題，需要通過法定形式的稅收來代替各種收費(fèi)，這既符合財政的法治原則和公開原則，便于中央政府清晰地了解地方的財政收支情況，也利于監(jiān)督。
當(dāng)?shù)胤秸^分依靠收費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅為腐敗提供了天然的土壤，造成政府行政費(fèi)用持續(xù)上漲，更可能因?yàn)闅㈦u取卵地亂收費(fèi)將一些個體戶扼殺在“搖籃”里，而削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。因而，個體戶的快速減少是一件很嚴(yán)重的事情，有關(guān)部門應(yīng)該正視這一問題，盡塊出臺政策，減輕個體戶的負(fù)擔(dān)，以防止個體戶今后出現(xiàn)大面積“死亡”。
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