撰稿／本報評論員 魏穩虎

　　8月15日，安徽華源“欣弗”藥品事件終于真相大白，一時間，藥品監管失靈問題成為輿情關注的焦點。

　　藥品是一種生死攸關的特殊商品，容不得一絲一毫的閃失。由于生產廠商與生俱來的逐利性，因此，必須通過嚴厲的監管措施，構筑嚴密的藥品安全屏障。這一點是不容置疑的。

　　一系列藥品不良事件警示我們，必須采取有力措施，堵住藥品監管存在的漏洞。然而令人擔憂的是，在現有條件下，藥品監管失靈病癥難以真正克服。

　　之所以這么講，主要是基于藥品小、散、亂的生產格局。據新華社報道，旺盛的藥品市場需求催生了國內6000多家藥品生產企業，據不完全統計，名列中國前10名的企業銷售額尚不足市場總額的20%。筆者認為，在小、散、亂生產格局下，即便監管者具備經濟學中的假定——都是盡職盡責、大公無私、言而有信的，也難以保證監管過程的嚴密性和結果的完整性。這是因為：

　　其一，監管者難以獲取完整的真實信息。由于生產廠商數量龐大，造成信息的分散，這無疑增加了監管者獲取完整信息的難度。缺乏完整的真實信息，監管便成了“無本之木、無源之水”，監管結果的完整性、公正性和有效性必然大打折扣。

　　其二，監管者容易被欺騙。獨創性是藥品的主要利潤來源，然而在小、散、亂的生產形態下，生產廠商無力也無心將注意力放在藥品的研發上，為了追逐利潤，他們必然以更大的積極性欺騙監管者。事實上，作為具備一定生產條件和管理水平的大型生產廠商，華源公司尚且存在違規生產的情況，數以千計的小藥廠就可想而知了。

　　其三，監管者難以擁有監管權威。經濟學認為，監管的權威是需要條件的，如果監管者沒有足夠的時間去調查廠商，他就不可能有權威去監管廠商，而只能被動地接受廠商的行為。按照國際慣例，為了保證藥品質量萬無一失，基本采取監管部門上門抽檢全部藥品的監管方式。然而，在我國，面對分散在各地的6000多家生產廠商，監管者要對每一品種、每一批次的藥品進行檢查，肯定“心有余而力不足”。物質基礎決定上層建筑。在現實的逼使下，監管部門不得不出讓一部分權力，讓生產廠商“既當運動員又當裁判員”。比如，“欣弗”出廠前就是由華源自檢的�？梢哉f，生產格局決定了監管體制，在這種體制下，監管必然存在盲區，監管部門要真正履行“市場監管”的職能，可以說是不可能的。

　　除此之外，藥品生產領域的小、散、亂還加大了監管成本，增加了監管過程中孳生腐敗的概率。

　　基于以上分析，筆者建議，要防止類似“齊二藥”、“欣弗”事件的發生，真正堵住藥品監管漏洞，就必須重塑藥品生產格局，提高藥品生產資源的集中度。

　　藥品的極端特殊性要求藥品資源必須具有相當的集中度。從一些國家的經驗看，藥品生產的集中程度都比較高，資料顯示，美國只有10多家大型醫藥生產廠商，但其產品卻占到了全球份額的1／4。瑞士只有兩大醫藥企業，但產品份額占到全球的10%。這些國家成功的發展經驗確實值得我們借鑒。

　　治亂需用重典�，F實的緊迫性提醒我們，整合藥品生產資源僅靠市場的力量是不夠的，需要借助政府的力量。為加快資源整合速度，政府部門可以通過行政、經濟和法律手段對藥品生產資源進行必要的“干預”。首先，可以利用行政手段，按照區域和藥品屬性，對藥品生產領域的國有資本進行劃轉，關停并轉一批規模小且缺乏自主創新能力的企業。其次，利用經濟手段，推出一系列行之有效的政策，鼓勵藥品生產領域的各種資本進行跨地區、跨部門、跨所有制資本運作，整合藥品生產資源。第三，利用法律手段，推出相關法規，界定藥品廠商的生產規模、創新能力和贏利水平，對于達不到要求的強制進行關停并轉，避免藥品的無序生產和資源浪費。

　　最后需要說明的是，造成藥品監管失靈的原因十分復雜，至于監管部門是否真正做到了盡職盡責、大公無私、言而有信，那就另當別論了，限于篇幅，不再贅述。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。