兩個不降反升說明什么
http://www.sina.com.cn 2006年08月21日 06:49 人民網—人民日報
顧兆農
近日，有關部門公布，今年上半年，全國主要污染物排放總量不降反升，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比去年同期增長4.2%和5.8%。
此前，有關部門公布，今年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8%。
“兩個不降反升”，說明了同一個問題：粗放發展的沖動，還沒有從根本上遏制住，經濟增長的方式還沒有從根本上得到改變。
我們長期面對著兩種博弈：
一邊是發展的饑渴，特別是中西部地區，普遍把發展工業作為振興地方經濟、富裕一方群眾的重要抓手，無工不富，早成共識。另一邊是，污染和能源的警報不斷拉響。說起道理時，大家都明白，不能先污染后治理，但是，到了面對具體問題的時候，常常是項目優先，能源消耗和環境污染的問題在后。
再就是全局和局部的矛盾，或者說，是宏觀和微觀的不一致。根據國家“十一五”規劃，“十一五”期間我國要實現單位GDP能耗下降20%左右的目標，其中，今年的目標是下降4%左右。但地區主動提出今年能耗下降目標要大于4%的，恐怕不會太多。
不能簡單地責怪地方政府片面追求GDP。要實行增長方式的根本轉變，僅靠對科學發展觀的認同還很不夠，關鍵是要從制度層面、結構層面和技術層面拿出一些切實有效的硬措施來。
比如，能否對地方的能源消耗和環境污染負荷，實行總量控制，并逐年加大調整力度。一旦突破計劃，可以采取類似電力系統遠程控制用電大戶的辦法，隨時阻斷能源供應。污染總量控制亦然。只要突破排放的總量指標，就立即從大到小依次強行停止污染排放企業的生產權，直至污染排放實現了總量平衡為止。
單位GDP能耗是一個體現科學發展觀的概念和指標，類似的還可以建立單位GDP的環境污染指標等，而且，應該淡化GDP總量的概念，強化以單位GDP能耗低、污染小、投入少為榮的社會評價標準，并形成以此論英雄、排座次、顯政績的社會氛圍，以及制定以此為依據的企業進出的門檻標準。
節能降耗理應是企業的一種本能，但是，它為什么不能成為所有企業的自覺行動？一個重要原因是它需要較大的投入，而投入的回收往往需要較長的時間。于是，便有了不珍惜環境和資源的企業行為。而這對于那些重視控制能源消耗和環境保護的企業而言，是一種不公平競爭。因此，不斷加大損害公共利益行為的成本，真正讓重視者得利，輕視者受損，才能提高企業節能的積極性。
全國一盤棋。國家對中部地區的定位，首先是糧食主產區。既然地區的分工有所不同，那么，我們是不是應該控制全國范圍處處冒煙、到處點火的趨勢？但是，工業和農業的比較效益又有天壤之別，那是不是還應該進一步加大政策力度，在全國范圍內，實行工業反哺農業？
人們注意到，最近，國家環�？偩衷O立了若干覆蓋全國的環境監察機構。這從制度上，將有利于增強環境監察的及時性、準確性。但是，這項制度似也應實行回避制和任期輪流制等，以最大限度地避免貓鼠同樂的可能。
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