朱劍紅

　　今年7月，當(dāng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源辦發(fā)布我國(guó)第一份能耗公報(bào)時(shí)，各地政府都睜大了眼睛，在那張小小的表格中查找本省的數(shù)據(jù)，計(jì)算本省的排名。此次公布的2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅為計(jì)算“十一五”時(shí)期各地區(qū)單位GDP能耗等指標(biāo)降低率提供了基數(shù)，也為各地確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的著力點(diǎn)提供了依據(jù)。

　　“把山東放在‘火’上烤”

　　在今年6月一次國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的節(jié)能座談會(huì)上，山東省的匯報(bào)引起了大家的濃厚興趣。國(guó)家發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人興奮地說(shuō)：“我們要轉(zhuǎn)發(fā)你們的材料，把山東放在‘火’上烤，對(duì)全國(guó)也是推動(dòng)！”

　　讓與會(huì)者感興趣的，是山東省分解降耗指標(biāo)、落實(shí)節(jié)能責(zé)任制的具體做法。山東的目標(biāo)比較高：中央提出5年GDP能耗降低20%左右，山東自定目標(biāo)22%左右。山東的指標(biāo)分解得比較細(xì)且已落實(shí)到市：今明兩年降低4.5%，2008年降低4.8%，2009年降低5%，2010年降低5.5%；在17個(gè)市中，萬(wàn)元GDP能耗低于全省平均水平的9個(gè)市降低22%，高于全省平均水平、低于3噸標(biāo)煤的7個(gè)市降低23%，高于全省平均水平、超過(guò)3噸標(biāo)煤的一個(gè)市降幅要達(dá)到25%；同時(shí)，還對(duì)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗進(jìn)行了分解。在分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上，山東省明確規(guī)定，把能耗作為考核各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)之一，擺到與GDP同等重要的地位，與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)使用緊密聯(lián)系起來(lái)，要求政府一把手承擔(dān)第一責(zé)任人的任務(wù)。

　　建立目標(biāo)責(zé)任制是政府機(jī)構(gòu)常用的一種工作方式，它之所以成為節(jié)能工作領(lǐng)域的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨著一個(gè)新挑戰(zhàn)：怎樣把過(guò)高的能耗降下來(lái)？“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了單位GDP能耗5年降低20%左右的目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》提出，今年GDP能耗要降低4%左右。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源辦發(fā)布的能耗公報(bào)，上半年全國(guó)單位GDP能耗同比上升了0.8%。目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的對(duì)比，不僅讓人們感到下半年節(jié)能任務(wù)的沉重，也進(jìn)一步思考，如何完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的目標(biāo)。

　　節(jié)能形勢(shì)催人急，被放在“火”上烤的又何止是一個(gè)山東省政府！在7月底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院已決定將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)分解到各地區(qū)。據(jù)介紹，分解方案已經(jīng)討論并原則通過(guò)。

　　政府抓節(jié)能大有可為

　　就在那張各省都十分關(guān)注的能耗公報(bào)表格上，2005年單位GDP能耗全國(guó)最低的是經(jīng)濟(jì)總量排名第一的廣東：每萬(wàn)元GDP能耗為0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的65%。

　　廣東的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是把節(jié)能降耗當(dāng)作“硬指標(biāo)”。近年來(lái)，廣東率先提出“不以GDP論英雄”，政績(jī)考核與資源節(jié)約、宏觀效益、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧等指標(biāo)掛鉤，并建立了新的干部績(jī)效考核體系。在逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展觀念的同時(shí)，廣東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。目前，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，三產(chǎn)比例達(dá)到45.4%，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提升到35%以上；在工業(yè)內(nèi)部，大力改造傳統(tǒng)工業(yè)門(mén)類，去年淘汰了能耗大的小水泥、小鋼鐵企業(yè)390個(gè)，使全省單位工業(yè)增加值能耗低于北京、上海等產(chǎn)業(yè)聚集的大城市。

　　要把過(guò)高的能耗降下來(lái)，最根本的著力點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)整我國(guó)高耗能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高耗能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成一方面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相聯(lián)系，另一方面與政府的導(dǎo)向密切相關(guān)。據(jù)專家介紹，節(jié)能是一個(gè)具有外部性行為的領(lǐng)域，單獨(dú)的市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能方面發(fā)揮的作用非常有限。世界銀行的調(diào)查表明，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能只能起到20%的作用。所以，在“市場(chǎng)失靈”較多的節(jié)能領(lǐng)域，作為代表公共利益的政府，抓節(jié)能不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且大有可為，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段發(fā)揮在這個(gè)領(lǐng)域的特殊作用。

　　有責(zé)任還要有考核

　　最近，媒體披露了浙江海寧市許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)公然抵制政府節(jié)能規(guī)劃。發(fā)生如此怪事，固然首先要問(wèn)責(zé)于那些違規(guī)的企業(yè)，但更應(yīng)該問(wèn)責(zé)于政府的相關(guān)管理部門(mén)。節(jié)能不能只停留在制訂規(guī)劃上，更應(yīng)該落實(shí)在規(guī)劃的執(zhí)行上。

　　發(fā)生在這個(gè)工業(yè)園區(qū)的事情具有一定典型性。國(guó)家在1997年就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，關(guān)于節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)也有十幾部，至于各部委及行業(yè)發(fā)布的相關(guān)文件、通知、規(guī)劃、政策，更是有幾十部之多。但是，這并沒(méi)有遏制住能耗上升的勢(shì)頭，而且在現(xiàn)實(shí)中，令人擔(dān)憂的事情還在發(fā)生：一些高耗能產(chǎn)業(yè)盲目投資又有重新抬頭的跡象，在西部地區(qū)的新項(xiàng)目中，高耗能產(chǎn)業(yè)甚至呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。這就提醒我們，不僅要抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，還必須有評(píng)價(jià)考核體系配套。要把GDP能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系之中，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能任務(wù)，以及不執(zhí)行節(jié)能規(guī)劃和政策的，要給予處罰。

　　據(jù)介紹，全國(guó)已有近20個(gè)省市已經(jīng)分解節(jié)能指標(biāo)，已有30個(gè)省(區(qū)、市)以及中央企業(yè)已經(jīng)與國(guó)家簽訂了責(zé)任書(shū)。書(shū)面責(zé)任的落實(shí)離節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)還有長(zhǎng)長(zhǎng)的路要走。目前，河北、江蘇、山東等省已將節(jié)能指標(biāo)寫(xiě)入官員考核體系，這對(duì)完成節(jié)能降耗目標(biāo)，是一個(gè)好的開(kāi)頭。

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