郭繼豐

　　關于加息

　　央行決定，自8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。央行決定加息的國際環境是什么？如何認識這次加息？

　　國家信息中心經濟預測部：全球利率呈現全面上升態勢，我國貨幣政策空間加大。8月18日，國研網刊登國家信息中心經濟預測部的《全球利率上升：我國貨幣政策空間加大》一文。文章認為，全球利率呈現全面上升態勢，使我國貨幣政策空間加大。文章表明：發達國家中，英、美、澳大利亞和新西蘭等國是最早進入此輪升息周期的國家。加拿大、瑞士、瑞典、丹麥、挪威等國也繼續加緊升息步伐，其中加拿大今年以來已經連續3次升息至4.25%，是6年來的最高水平；亞洲發展中國家(地區)普遍面臨通脹壓力，韓國、泰國、馬來西亞、印度以及我國香港和臺灣地區等，今年以來都繼續調高利率；捷克、匈牙利、波蘭等東歐國家近期也紛紛升息；南非、土耳其、智利等國也都相繼提高了基準利率水平。今年以來，我國貨幣供應和貸款增長較快，貨幣流動性繼續有所增強，同時價格漲幅普遍出現反彈；如果CPI持續走高，按照保持物價穩定的貨幣政策目標，上調利率將成為必須采取的政策措施。

　　世界銀行：中國采取的經濟降溫措施不會產生立竿見影的明顯效果。8月16日,英國《金融時報》刊登世界銀行《中國經濟季報》的內容，認為中國采取的經濟降溫舉措，可能不會產生立竿見影的明顯效果，原因是在投資資金來源方面，企業利潤正發揮著越來越大的作用，而投資是今年中國經濟實現兩位數增長的主要動力。在緊縮政策影響下，固定資產投資出現回升的原因，最關鍵的動力在于地方政府官員的績效考核標準(其中大部分仍然是經濟指標，包括GDP增長率)，以及投資項目帶來的土地出讓金收入。世界銀行仍看好中國的整體經濟前景，由于產能的擴大繼續在與需求增長相當的水平、通貨膨脹水平較低以及經常賬戶存在盈余，主要的政策問題不是“全面過熱”。

　　關于社會保障

　　內外部不均衡發展，是中國經濟發展的重要特征之一，在論述到內部經濟發展不均衡時，社會保障制度的不完善造成的經濟結構失衡是重要內容，如何認識中國的社會保障制度？

　　高書生：社會保障切不可“貪大求全”。北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生，在《經濟參考報》發表《社會保障切不可“貪大求全”》一文。文章認為：現在實行的社會保險同50多年前的勞動保險，存在著制度淵源關系，勞動保險甚至也被叫做“勞動的社會保險”，但在制度架構上，二者卻具有很大差別，主要表現為勞動保險是一種綜合性的制度安排，而社會保險只是一種統稱，它是分險種做出制度安排的。社會保險分險種設計和實施，是造成費率陡然升高的重要原因。因為各險種之間的資金是不能調劑的，養老歸養老、醫療歸醫療、失業歸失業，工傷保險有資金結余，也是不能被用于養老金發放的；同時，統籌層次也都不夠高，即使在同一個省份，資金都是不能被調劑的。勞動保險所特有的統一機制和統籌機制，在社會保險中均不復存在。此外，社會保險同勞動保險相比，制度惠及面“今不如昔”。

　　林挺進：正確定位政府角色、厘清政府部門之間的關系，是醫療改革的出路所在。香港大學政治與公共行政系博士候選人林挺進發表《醫療改革中的政府角色》(《社會保障制度》2006年第07期)一文。文章認為：媒體和社會大眾對醫療體制改革高度關注的根本原因，是在現行醫療保障體制下，大量存在顯失社會公平的現象，最多的批評集中在政府的“市場化”策略上，根本原因在于行政角色紊亂導致公平與效率的雙重缺失�；�本醫療保障是具有福利性質的公共物品，政府作為公共權力的主要載體，有義務向社會公平地提供這個保障，但是“市場化”一度希望通過“市場”這種制度安排來調節醫療資源的分配�！笆袌龌�”的本意在于通過降低監督的交易成本來提高醫療資源的使用效率，而不是“攝取”社會資源以彌補醫療資源不足。如果不改變現有的醫療機構與政府衛生部門之間官僚科層化的隸屬、依附關系，不讓衛生行政部門嚴格地退回到衛生政策制定者、醫療行業管制者這樣的角色，不管是“市場化”、平價醫院、公立或私立醫院，還是任何其他醫改的策略，都不會有很大的成功。

　　關于利用外資

　　最近頒布的《外國投資者并購境內企業規定》為代表的規范外資在華行為的一系列政策，是否意味著中國利用外資政策的變化？我國利用外資政策取向是什么？

　　張岸元、李稻葵等：利用外資政策不會逆轉，規范政策意在微調。8月18日《人民日報》(海外版)發表《中國引進外資政策不會逆轉，規范政策意在微調》一文。文章引用國家發改委對外經濟研究所博士張岸元的觀點認為，新規定只是一個政策的微調。從國際經驗來看，各國都會采取措施，針對本國敏感產業實行不同程度的市場準入限制；不能因為當前外資政策的微調，就認為中國改革開放和對外吸引外資政策發生根本變化；規范國內利用外資的行為，對正常進入中國的外資而言，也是有益的。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為：市場經濟越成熟的國家，對外資和內資的處理越平等；越落后的國家，對外資和內資的處理越不平等；這種不平等多數表現為歧視外資，中國則是在過去相當長的時期內，對外資的優惠超過內資；中國已經加入世貿組織，按照WTO框架下國民待遇的原則，取消了超過國民待遇的對外資的優惠政策是應該的。

　　韓彩珍：繼續保持吸收外資政策的連續性和穩定性。中國人民大學國際關系學院副教授韓彩珍發表《中國利用外資過度了嗎？》(《中國外資》2006年第6期)一文。文章認為：衡量一個國家利用外國直接投資的多少，不僅要看絕對數量，還要看相對規模；盡管近年來，我國每年吸收外商投資的絕對量規模很大，但按相對指標來看，我國吸收外商投資的業績并不是最好的，也就是說，還有相當大的空間。當前國內煤電油運全面緊張，勞動力成本上升，資源短缺，在沒有相對穩定、可靠的替代政策的情況下，應該繼續保持吸收外資政策的連續性和穩定性。只有這樣，才能在爭奪外資的競爭中立于不敗之地。給外商投資企業一定的優惠并不違反世貿組織的國民待遇原則，也是世界各國普遍采用的做法。中國利用外資及政策應轉向促進新型工業化的成長、促進服務業的較快發展和比重的提高，完善體制政策環境。

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