特約評(píng)論員 李軍杰

　　改革開放以后，全國統(tǒng)一、開放的大市場(chǎng)初步形成，但隨著地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的逐步加劇，在“經(jīng)營城市”的理念下，各級(jí)地方政府正在成為一個(gè)個(gè)大大小小的區(qū)域壟斷公司(其表現(xiàn)形式是各種由地方政府直接控制的各種建設(shè)和投資公司)，它們不但具有極強(qiáng)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，而且一般的常規(guī)性市場(chǎng)調(diào)控政策對(duì)其成效不大。

　　從整體上看全國是一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，但是細(xì)化到具體的區(qū)域和行政轄區(qū)則是林林總總的寡頭市場(chǎng)(為了敘述方便我們姑且稱之為“夾生”市場(chǎng))。這種“夾生”市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)是地方政府事實(shí)上主導(dǎo)著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，以民營企業(yè)為代表的真正的市場(chǎng)微觀主體只能進(jìn)行“附從性”競(jìng)爭(zhēng)。從后果來看，延緩市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程是地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的最大危害,主要表現(xiàn)在以下方面：

　　首先是扭曲資源配置。從資源利用上看，所謂經(jīng)營城市主要是經(jīng)營土地。由于開發(fā)區(qū)遍地開花，因此許多基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)的開發(fā)區(qū)根本招不到什么企業(yè)，以至于“經(jīng)營城市”的理念最后徹底蛻化為“販賣”土地。壟斷的土地征用權(quán)直接導(dǎo)致了土地被濫用的后果。此外大量的地方財(cái)力被投向

　　二是破壞市場(chǎng)秩序。由于正常渠道招不到足夠的企業(yè)，地方政府就變相開出了各種優(yōu)惠條件。最初是稅收優(yōu)惠和地價(jià)優(yōu)惠，但隨著國家相關(guān)政策的出臺(tái)，目前最為流行的是隱蔽的財(cái)政返還。如果說當(dāng)前相當(dāng)數(shù)量的外貿(mào)企業(yè)在依靠出口退稅維持著生計(jì)，那么，當(dāng)前大量的落后產(chǎn)能之所以在宏觀調(diào)控政策的高壓之下仍能得以生存，其救命稻草之一就是各級(jí)地方政府隱秘但數(shù)量不菲的財(cái)政返還。這種做法不但大大延緩了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而且大量隱蔽性的招商引資政策直接損害了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　應(yīng)對(duì)由這種“夾生”市場(chǎng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，純市場(chǎng)理念的宏觀調(diào)控政策是無效的。短期的調(diào)控政策遭遇到了體制性困境，唯一結(jié)果只有重新懸起行政調(diào)控之劍；反過來，如不這么做，用市場(chǎng)手段來調(diào)控由地方政府主導(dǎo)的投資過快增長，不但文不對(duì)題，結(jié)果很可能是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)升溫。

　　更為重要的是，如果過多的運(yùn)用總量調(diào)控政策手段(例如貨幣政策)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)降溫，會(huì)出現(xiàn)大家都不愿意看到的現(xiàn)象：有地方政府背景的公司和壟斷行業(yè)的企業(yè)由于具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不會(huì)受到太多影響，但是以民營企業(yè)為主的眾多的市場(chǎng)主體卻會(huì)由于資金鏈條的脆弱和利潤空間的微薄而被率先淘汰出局。人們經(jīng)常把這種“劣幣驅(qū)逐良幣”的調(diào)控后果稱之為“一刀切”，實(shí)際上這種逆向淘汰的最大后果是損害優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，客觀上延緩市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程。

　　在這種情況下，宏觀調(diào)控訴諸行政手段是明智的。不能不顧我國實(shí)際的體制環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)育程度，而一味追求純市場(chǎng)手段調(diào)控。中央政府的宏觀調(diào)控首先要明確調(diào)控對(duì)象。就當(dāng)前的形勢(shì)而言，調(diào)控的對(duì)象主要是地方政府，或者籠統(tǒng)地講是地方政府主導(dǎo)的“夾生”市場(chǎng)。更進(jìn)一步，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，延長經(jīng)濟(jì)景氣周期，屬于“治標(biāo)”；而體制改革則側(cè)重于解決機(jī)制和體制方面的深層次問題，屬于“治本”。“治標(biāo)”(宏觀調(diào)控)是為了給“治本”(體制改革)預(yù)留出從容的時(shí)間和寬松的宏觀環(huán)境，反過來說，只有不斷將體制改革向縱深推進(jìn)，才能為純市場(chǎng)化宏觀調(diào)控奠定良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

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