8月16日，在溫家寶總理主持的國務院常務會議上，對內蒙古新豐熱電廠項目違規建設和發生的重大施工事故做出嚴肅處理，并責成內蒙古自治區人民政府主席和兩位副主席向國務院做出書面檢查。

　　顯然，違規建設是國務院對自治區政府主席進行處罰的主因。新豐熱電廠在沒有獲得國家發改委的審批的情況下就開工建設，而內蒙古全區類似的違規建設電站規模高達860萬千瓦。會議指出，內蒙古自治區人民政府對國家電力體制改革和宏觀調控的決策執行不力，問題十分嚴重，決定對自治區人民政府予以通報批評。

　　這是加強

宏觀調控的措施。近年來，雖然調控措施接連出臺，但根據最近的數據，7月末，人民幣貸款余額同比增長16.3%，比上月末上升1.1個百分點；1-7月，城鎮固定資產投資同比增長30.5%。在這樣的形勢下，中央可能會繼續加強調控。因此有人便主張，下一階段的調控應該實施“精確打擊”，專門針對那些對信貸和投資過快增長起到突出作用的銀行和地方政府，這就是所謂的區別對待、定向調控。比如，央行向信貸增長過快的

商業銀行發行定向票據，既回收它們過剩的流動性，又帶有一定的懲罰意味，這可以說是一種定向調控。此外，央行最近還實行了差別存款準備金率，8月15日商業銀行的準備金率調高到8.5%，但中國農業銀行被特別要求執行9.0%的準備金率，原因是該行信貸投放過猛導致資本充足率下滑過快。

　　這次國務院對“新豐事件”的處理，也很容易被認為是一種定向調控，因為內蒙古自治區近年是投資增長和GDP增長最快的地區之一。今年上半年，內蒙古自治區固定資產投資同比增長高達43.5%，僅次于吉林、安徽、河南、河北。而電力和煤炭又是該區投資增長的主要產業，查處違規建設電站，自然會被一些人看成是一種定向調控。

　　但是，既然是宏觀調控，那就必須是全局性的，是針對所有經濟主體的。如果只是定向調控，針對某些特別的經濟主體，那就是局部的，而不能起到全局性的效果。比如，央行的定向票據，確實使被“定向”的四大國有商業銀行信貸增長放緩，但整體的信貸規模卻繼續擴大，四大行將未到期的票據轉貼到其他銀行，使自己賬面上的貸款數據減少，卻增加了其他銀行的票據融資。

　　因此，國務院對內蒙古自治區違規電力建設的處理，并不能簡單地被看作是一種定向調控。這次國務院是進行了專門的處理，但這種對宏觀調控紀律的強調，是全局性的，應對其他地區起到警示作用。這些紀律對所有地區都同樣適用，而不是專門針對那些投資增長最快的地區。否則，只會是查了這個地區，漏了那個地區，抑制不了全局性的投資增長。不久以前，

國家發改委等五部委要求對今年上半年列入統計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目進行全面清理，這就是一個全局性的措施。

　　調控思路自然是全局性的，但在目前情況下，項目審批及檢查、清理卻難以變成全局性、長期性的調控方式，而一般會對特定地區特定時期的違規項目進行專門處理。這是因為違規項目比較普遍，難以全部處理。根據對部分地區投資規模1億元及以上新開工項目的調查，約40%的項目存在違規現象。如果對這么多的違規項目都做出停止建設的處理，投資固然會收縮，但國民經濟也必然受到重大打擊。

　　因此，項目審批要具有普遍的約束力，變成全局性、長期性的調控手段，還需要對投資體制進行改革，使得大多數項目能夠符合規則，而那些具有危害性的違規項目被凸顯出來。其實，改革的方向在2004年就確定了，《國務院關于投資體制改革的決定》指出，轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。如果是這樣，地方政府就不能以加快建設為由，縱容違規項目開工建設。

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