社會(huì)資本的進(jìn)入，不僅擴(kuò)大了鐵路建設(shè)的資本供給，也會(huì)對(duì)國(guó)有資本構(gòu)成一定的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)，將推動(dòng)整個(gè)鐵路管理體制的改革。

　　8月15日，鐵道部發(fā)言人就鐵路投融資體制改革和吸納社會(huì)資本投入的相關(guān)問題回答了新華社記者的提問，尤其是在調(diào)度與收入結(jié)算、運(yùn)輸定價(jià)和投資風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面分別做了闡述，為人們提供了不少有價(jià)值的信息。從整體上看，只有進(jìn)一步深化鐵路體制改革，才能為社會(huì)資本的進(jìn)入提供更好的條件。因而，吸納社會(huì)資本需與鐵路體制改革結(jié)合起來進(jìn)行。

　　近年來，煤電油運(yùn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用十分明顯，其中又以鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i制約尤其突出。不僅如此，每年“五一”、“十一”、春節(jié)一票難求，客運(yùn)的壓力也同樣存在，鐵路運(yùn)輸?shù)墓┣竺�盾比較尖銳。

　　造成鐵路運(yùn)力不足的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是建設(shè)投資的不足。如何籌集到更多的資本，延展鐵路建設(shè)里程、增加鐵路運(yùn)輸能力成為鐵路建設(shè)的重中之重。而在民間，存在著巨大的資本供給，一些民營(yíng)企業(yè)在缺乏好的投資項(xiàng)目的狀況下，具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性回報(bào)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)引起越來越多的注意。

　　鐵道部發(fā)言人提到的調(diào)度與收入結(jié)算、運(yùn)輸定價(jià)和投資風(fēng)險(xiǎn)問題，在社會(huì)資本進(jìn)入過程中，必須清楚了解這幾個(gè)方面的涵義與政策走向。

　　在調(diào)度方面，鐵道部門表示，調(diào)度權(quán)需要集中統(tǒng)一，以保障鐵路運(yùn)輸?shù)男�率與安全。

　　這一點(diǎn)在鐵路安全運(yùn)營(yíng)中確實(shí)重要。只是，合理規(guī)范的政策不僅需要統(tǒng)一調(diào)度，而且需要公平調(diào)度。比如，社會(huì)資本參股或者主導(dǎo)建設(shè)的支線鐵路、地方鐵路能否與干線鐵路形成互聯(lián)互通、或者像國(guó)有鐵路公司那樣增加車次與運(yùn)輸密度，甚至參與重要干線的建設(shè)，都事關(guān)社會(huì)資本的利益實(shí)現(xiàn)。

　　在收入結(jié)算方面，鐵道部門準(zhǔn)備建立起公開公平公正的收入結(jié)算平臺(tái)，這是一個(gè)重要信息。如果能保障其獨(dú)立性和信息的完備性，保障投資者的收益權(quán)，一定會(huì)有助于吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

　　在運(yùn)輸定價(jià)上，政府提出要建立

宏觀調(diào)控下的浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制。這有利于即將進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)資本根據(jù)市場(chǎng)上的供求關(guān)系，確立合理的價(jià)格變動(dòng)空間，進(jìn)行必要的可行性研究，預(yù)測(cè)未來的投資收益；在投資風(fēng)險(xiǎn)方面，社會(huì)資本在進(jìn)入時(shí)，不僅要考慮各類地質(zhì)、供水、坡度等方面的自然風(fēng)險(xiǎn)，還需要了解相關(guān)的政策規(guī)定，防范政策方面的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要政府部門盡可能對(duì)投資中的政策規(guī)定加以細(xì)化，盡量提供完整、準(zhǔn)確、合理的政策信息。

　　2005年，鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營(yíng)四大領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，政府的政策努力還應(yīng)該包括：提供充分的項(xiàng)目建設(shè)信息以鼓勵(lì)各類社會(huì)資本加以選擇；政府投資主要集中在公益性線路上，將一些可以商業(yè)化的線路拿出來招標(biāo)；要通過政策與法律的制定與完善，保障社會(huì)資本的投資自主權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和運(yùn)營(yíng)收益權(quán)；在一些運(yùn)力緊張的區(qū)域規(guī)劃建立新的線路，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，積極開展平等競(jìng)爭(zhēng)的探索。

　　沒有社會(huì)資本的參與，國(guó)家的鐵路建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，這就需要將社會(huì)資本與國(guó)有資本加以集成；而社會(huì)資本的進(jìn)入，不僅擴(kuò)大了鐵路建設(shè)的資本供給，也會(huì)對(duì)國(guó)有資本構(gòu)成一定的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)，既會(huì)增加鐵路運(yùn)輸?shù)墓┙o和提高競(jìng)爭(zhēng)效率，也會(huì)推動(dòng)整個(gè)鐵路管理體制的改革。

　　社會(huì)資本作為一種獨(dú)立的市場(chǎng)力量，要求維持平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)于政企不分的鐵路管理體制構(gòu)成較強(qiáng)的沖擊，要求深化鐵路管理體制改革，將政府的行業(yè)管理職能與對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能分開，將政府職能與企業(yè)職能分開。鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，也有必要面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入狀態(tài)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力。

　　□周民良(中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員)

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