2004年我國吸收外國直接投資606億美元，位居全球第二，有人據此提出：我國利用外資是否太多了？2005年，中國實際利用外資603億美元，這個數字雖然同比只下降了0.5%，但畢竟是近幾年來的首次下降，況且2005年，中國的經濟增長周期是仍處于上升階段的時期，這一數字給了我們爭論的機會。

　　一、在利用外資與外資政策上的爭論

　　在中國關于對利用外資的思考一直以來就存在著爭論，而且?guī)缀跏敲扛羝甙四昃拖破鹨淮尾▌印Ｗ罱�一段時期以來，中國外匯儲備量已居全球首位，對中國是否需要繼續(xù)利用外資的質疑更加激烈。理由是中國的外匯并不缺，還需要繼續(xù)利用外資嗎？

　　單純從吸收外國直接投資的絕對量來講，我國最近幾年一直排在世界的前列，連續(xù)13年列發(fā)展中國家第一，但衡量一個國家吸收外國直接投資的數量僅僅看絕對量是不夠的，必須按國際標準綜合量化。衡量一個國家吸收外國直接投資水平的一個重要指標是“外資依存度”，即外國直接投資存量占當年GDP比重。聯合國貿發(fā)會議發(fā)布的《2004年世界投資報告》指出2003年該指標我國為35.6%，而世界平均水平是22.9%，發(fā)達國家為20.7%，發(fā)展中國家為31.4%，我國是最高的，有人就據此說我國的“外資依存度”太高了。實際上，世界投資報告對我國吸收外國直接投資的數字是采用的我國歷年累計吸收外國直接投資的數字。截止2004年底，我國累計實際使用外資5621億美元，但其中只有一部分轉化為存量資產，不能把累計使用外資金額等同于全部存量。如果考慮外商投資企業(yè)的中/終止運營、資產折舊和撤資等情況，按IMF界定的方式測算，截止2004年底我國累計實際吸收外資存量總值僅為2133億美元，占當年GDP比重為13%。因此5600多億美元的外資存量實際上是被夸大了。

　　當年吸收外商投資占當年固定資產投資的比重是衡量外國直接投資水平的第二項重要指標。1994年我國的外商直接投資占全社會固定資產投資的比重曾達到17.08%，此后呈現下降的趨勢，2003年這一比重為7.95%，而當年世界平均水平為7.5%。

　　衡量一個國家利用外國直接投資的多少，不僅要看絕對數量，還要看相對規(guī)模。聯合國貿發(fā)會議從《2001年世界投資報告》開始引入各國吸收外國直接投資的業(yè)績指數，即一國外國直接投資流量占全球外國直接投資流量的比重與其GDP占全球GDP比重的比率。在140個國家與地區(qū)參與的排名中，我國的業(yè)績指數值1988-1999年為0.9，名列第61位； 2003年為3.8。但同期英國為9.5%、德國為10.1%，遠高于我國。我國人均吸收外商投資只有41美元，發(fā)達國家人均534美元，世界人均107美元。

　　所以，盡管近年來，我國每年吸收外商投資的絕對量規(guī)模很大，但按相對指標來看，我國吸收外商投資的業(yè)績并不是最好的，也就是說，還有相當大的空間。按照當代世界經濟的發(fā)展規(guī)律，我國今后市場開放將不斷擴大，參與國際分工的程度將不斷加深，吸收外國直接投資的規(guī)模和向海外投資的規(guī)模只會進一步增長，而不會下降。因此，中國并不存在利用外資過度的問題。

　　二、利用外資是中國對外開放的基本國策

　　利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容。改革開放二十多年，中國在利用外資方面取得了舉世矚目的成就。但作為世界制造大國，目前國內重大技術裝備一半需要進口。利用外資，引進國外先進技術和設備，實現吸收高質量外資和支持國內產業(yè)技術能力提高的良性互動，我們的工業(yè)基礎能力和產業(yè)結構才能迅速升級，經濟增長的質量才能得以提高。

　　利用外資，吸引外資，并不僅僅是一個資金問題，而是通過吸收外資帶來技術、管理等諸多的生產要素。我們要參與世界經濟新的分工，與世界經濟的產業(yè)鏈相銜接，就必須繼續(xù)吸收外商來華投資。不是還要不要利用外資的問題，而是如何抓住新一輪全球生產要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉移的重大機遇，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，優(yōu)化利用外資結構，促進國內產業(yè)升級和技術創(chuàng)新，從而促進國民經濟持續(xù)、快速、健康、協調發(fā)展。

　　當前，全球外商直接投資已經走出谷底，開始穩(wěn)步增長，世界各國圍繞吸引外資展開了激烈的競爭，各國出臺了幾百部有利于吸收外資的法律法規(guī)，印度、泰國、越南、韓國等周邊國家和法國、日本等發(fā)達國家，競相推出優(yōu)惠舉措。與這些國家相比，中國的政策優(yōu)勢并不明顯，僅靠市場規(guī)模、勞動力成本等比較優(yōu)勢，難以在吸收外資的競爭中占據有利的地位。

　　當前國內煤電油運全面緊張，勞動力成本上升，資源短缺，在沒有相對穩(wěn)定、可靠的替代政策的情況下，應該繼續(xù)保持吸收外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。只有這樣，才能在爭奪外資的競爭中立于不敗之地。給外商投資企業(yè)一定的優(yōu)惠并不違反世貿組織的國民待遇原則，也是世界各國普遍采用的做法。

　　三、利用外資的環(huán)境不容樂觀

　　(一)國際引資競爭加劇

　　隨著全球經濟逐步復蘇，2004年，全球外國直接投資開始復蘇反彈，呈止跌回升之勢。盡管全球跨國投資呈現出恢復性增長，但各國都為爭取更多的國際資本而展開競爭。2004年，發(fā)展中國家吸收外國直接投資高速增長，拉美地區(qū)出現了近5年來的首次增長且增幅高達37%。2005年，國際引資競爭將更為激烈。據聯合國貿發(fā)會議有關機構預測，2004～2005年間，亞洲和中東歐是對FDI最具吸引力的地區(qū)。2004年，中東歐國家吸收的外國直接投資創(chuàng)歷史最高紀錄，而2005年這一地區(qū)的經濟將繼續(xù)保持強勁增長，對跨國投資的吸引力進一步增加；印度近年來經濟快速增長，成為外國投資的熱點地區(qū)；鄰國越南正研究制訂進一步加強吸引外資的相關政策，以便更有效地吸收外資；剛剛遭遇海嘯的受災國為重建家園，無疑會出臺各種優(yōu)惠政策吸引外國直接投資。

　　2005年，以美國為首的發(fā)達國家開始進入新一輪的加息周期，這使國際資金向發(fā)達國家回流的可能性增大。更為重要的是，美國近年來連續(xù)推出減稅法案，2004年12月通過的《本土投資法》規(guī)定，美國公司將海外利潤匯回國內時可享受稅收減免優(yōu)惠。據摩根大通測算，這將為美國帶來超過4000億美元的回流，其中就包括中國境內的外資。

　　當前國內一些地方在招商引資中出現的問題也必須引起高度重視。這些問題主要表現在片面追求數量，引資惡性競爭，不計成本招商，優(yōu)惠政策過濫。有的地區(qū)引進的外資項目能源消耗大、環(huán)境污染嚴重。這些都不符合國家的政策，必須予以制止和糾正，才能保證利用外資工作的健康發(fā)展。

　　(二)受科學發(fā)展觀和資源環(huán)境條件等因素制約，利用外資規(guī)模將受到一定程度影響

　　針對我國經濟高速發(fā)展中出現的一系列經濟社會問題，我國提出了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略。2005年，在固定資產投資和引進外資方面，受資源環(huán)境制約，國家將強化對高能耗、高物耗、高污染投資項目進一步加以控制，過去一些地方不顧資源環(huán)境條件的盲目引資將受到限制，過度的、不合理的土地、稅收優(yōu)惠政策將會有所減少；前期一些過熱行業(yè)的過度投資導致產能在短期內出現過剩、投資回報率趨于下降；能源原材料價格上漲，短期內煤電油運緊張局勢難以緩解，增大了外商投資的成本，影響外資企業(yè)出口履約能力；民間資本的發(fā)展壯大與投資領域的放寬，對外資形成一定的競爭與替代。在這些因素影響下，外商對華投資的增速將受到影響。

　　(三)原來有效的政策，由于加入WTO不可能再繼續(xù)實行了，而現在還沒有提出新的替代政策

　　加入WTO三年以來，國務院近30個部門，根據WTO有關規(guī)則和中國改革開放的需要，清理和修訂了近3000部法律法規(guī)和部門規(guī)章，其中廢止800多件，涉及貿易、投資、知識產權等各方面，這其中有很大一部分內容涉及到我國在招商引資中行之有效的政策和法規(guī)。如中國對外資實行的優(yōu)惠制度，特別是稅收優(yōu)惠制度；土地使用優(yōu)惠等，這些優(yōu)惠措施在中國利用外資的歷史上起過積極的作用。但中國加入世貿組織后，承擔投資領域方面的國民待遇已經成為一項應履行的國際義務。中國為此目的已經開始有步驟地采取各項有效措施步向國民待遇。但與此相配套的制度、法律、法規(guī)的制定還需要有一個逐步完善和構建的過程。如企業(yè)所得稅還存在內外資的差別，審批制度還存在著審批程序繁瑣、審批時間過長以及事前審批與事后監(jiān)督相脫節(jié)等問題；除此之外，外商投資企業(yè)專門享受的再投資退稅、進出口經營權、貸款優(yōu)先、土地使用費優(yōu)惠等優(yōu)惠待遇和內資企業(yè)享受的出口退稅、水電、運輸優(yōu)先安排，物資優(yōu)先供應及其價格優(yōu)惠等優(yōu)惠待遇都將面臨著逐步趨于統(tǒng)一的問題等等。在制度尚未建構、完善之前，這都將會對外資的進入產生影響。

　　四、中國利用外資及政策應轉向

　　(一)外資經濟的成長方向

　　1、促進新型工業(yè)化的成長

　　由于我國還處在工業(yè)化發(fā)展階段，到目前為止，外商直接投資70%以上仍然進入工業(yè)領域，這種狀況在短期內還不會根本改變。但資源耗費少、環(huán)境污染小、要素利用率高的新型經濟是實現經濟增長方式轉換的重要途徑。因此，必須引導外資經濟走在新型工業(yè)化道路上的前列、成為我國工業(yè)現代化方向的榜樣力量。為此應當設立一種評價指標體系，如資源耗費指標、環(huán)境污染指標、工業(yè)效率指標等，利用它加強各種監(jiān)督，以利于提高外資經濟的現代化水平。但在實踐上，我們還沒有成熟的經驗，應借鑒其他國家的成功做法。如愛爾蘭、印度發(fā)展軟件產業(yè)就是很好的案例。

　　2、促進服務業(yè)的較快發(fā)展和比重的提高

　　目前，中國服務業(yè)利用外資還有很大潛力，理由是流入中國服務業(yè)的外資比重還比較低，增長有空間。一些領域外資進入與對外開放程度有關。如金融、證券和保險業(yè)的開放還有一個過程。但某些行政壟斷領域的開放并非像金融領域那樣敏感，如科學研究和技術服務、商務咨詢業(yè)、醫(yī)療服務、物流、教育、城市基礎設施和燃氣、電源生產等，這些領域外資流入少，主要仍是體制和政策方面的障礙。因此，為了擴大這些領域的外資流入，仍然要從消除體制和政策障礙入手。

　　(二)完善體制政策環(huán)境

　　1、完善產業(yè)準入政策

　　通過制定不同行業(yè)新型工業(yè)化評價指標體系，修訂外商投資產業(yè)指導目錄。新批工業(yè)領域的外商投資項目，均按新的準入標準予以審批。已批項目也要按新的標準要求提出達標的時間表，并對此承諾負有經濟責任。內資企業(yè)也要按國民待遇的要求逐步與外資企業(yè)的標準接軌。不同標準的評價指標體系應該公開透明，受到全社會監(jiān)督；各地招商引資的數量與質量差異，也要受到全社會監(jiān)督。

　　2、外商投資優(yōu)惠政策應體現新的政策目標

　　目前，凡有外商投資項目均享受法定的稅收優(yōu)惠政策，還包括各地方制定的不透明的其他優(yōu)惠政策。這種做法今后應該改變。作為全國的統(tǒng)一政策，應當只獎勵那些在實現行業(yè)評價指標體系中達到較高水平的外資企業(yè)，樹立其新型工業(yè)化企業(yè)的榜樣。

　　3、繼續(xù)擴大開放，打破一些服務行業(yè)的行政壟斷

　　一些服務行業(yè)是外資進入的重要領域，如金融、商務服務、物流、信息服務業(yè)等，這些領域有的在中國加入世貿組織時已有承諾，要繼續(xù)按原定時間表逐步開放，吸引外資進入。其他一些服務領域，如教育(包括技術職業(yè)教育)、衛(wèi)生和社會保障、市政基礎設施和城市管理，則需要打破行政壟斷，通過深化改革，引進多元投資主體，促進發(fā)展，這都是吸引外資的增長點。

　　作者：韓彩珍　中國人民大學國際關系學院

　　商務部研究院 《中國外資》2006年第6期

　　本文僅代表作者本人觀點

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。