記者 強興華

　　利用外資是我國一項重要的經濟政策。在這一政策指導之下，中國對外資的利用取得了很大成績。統計資料表明，自1991年起，我國已連續15年位列發展中國家吸收外資的第一位。截至今年6月底，全國累計實際使用外資金額達6508億美元，來華投資的國家和地區近200個，世界500強企業約470家在華投資，外商投資設立的各類研發機構超過750個。

　　然而，近年來我國利用外資的情況卻有了微妙的變化，那就是，一方面利用外資的總量保持了相對的穩定，在世界各發展中國家中，中國利用外資的名次地位也保持了穩定，但另一方面，利用外資的數量卻有所下降，如果進行連續觀察，近年來中國利用外資的總量已呈現小幅下滑的趨勢。數據表明，2005年全國新設立外商投資企業44001家，同比增長0.77%；實際使用外資金額603.25億美元，同比下降0.5%(不包括銀行、保險、證券領域實際使用外資金額)。今年1-6月，外商投資在中國新設立企業19750家，同比下降6.87%，實際利用外資余額284.28億美元，下降0.47%。這些微妙的變化，十分耐人尋味。

　　問題的答案，應從中國利用外資的歷史進程中去找。

　　改革開放政策的實施，使中國轉到了以經濟建設為中心的發展道路。與這一發展道路的要求相比，那時的中國可以說是百廢待興、百業待舉，急需大量的經濟建設資金。由于國內的資金積累總量有限，難以提供充足的經濟建設所需資金，在對外開放思路的指導下，中國開始把籌集建設資金的目光投向了境外，引進外資的行動開始實施。彌補國內資金缺口，是中國引進外資的初衷。

　　除了資金短缺以外，生產技術與人才的短缺，也是那一階段所必須解決的一個突出問題。那個時候，我們認為，外資進入到了中國，在帶來資金的同時，也會帶來先進的生產技術和先進的管理經驗。中國有著龐大的市場，有了這一龐大的市場作為支撐，在中國引來外資的同時，中國也應該能夠學到先進的經驗和技術。這是中國利用外資的第二個目的。

　　為了吸引更多的外資，掌握更多的先進技術，中國出臺了一系列對外資的優惠政策，幾乎涵蓋了稅收、信貸、土地、勞動力、外匯等方方面面。然而，洪流之中，泥沙俱下。在中國利用外資的過程中，也出現了一些為政績而利用外資、為優惠而假冒外資之名、為更方便地流失國有資產而利用外資等現象。這種所謂的利用外資，肯定不是中國利用外資的主流，但至少是一部分人利用外資的主要目的。

　　但是，利用外資從來不是中國一個方面的問題。在中國利用外資的同時，外資也在利用中國。因此，要弄清楚當前中國利用外資態勢的成因，還必須要考慮外資本身的因素。

　　改革開放之初，中國的外資投資環境確實有問題。為此，中國出臺了各種外資優惠政策以彌補投資環境的不足。然而，優惠的幅度及優惠的涉及面應該有多大呢？政策的出臺者并沒有可資量化的方法，外資投資者心中同樣也沒底。但是，在這些政策之下，已經有相當多的外資投資者從中賺到了更高的回報，這是不容否認的事實。利用中國的外資優惠政策，這是外資進入中國的一個主要目的。

　　更為有效地利用中國廉價的勞動力和廣大的市場，是外資進入中國的第二個目的。這一點，外資投資者的目的也已經達到。

　　正是這種投資者與吸引投資者兩方面目的的高度重合，才使中國利用外資總量得到快速增長并保持相對穩定。然而，這種目的的高度重合近年來卻發生了一些顯著的變化。首先，中國投資環境不斷改善，原來為了彌補投資環境不佳而出臺的優惠政策已失去了彌補的意義，變成了實實在在的優惠。這種優惠，目前已演變成外資的“超國民”待遇，引發了內外資之間不平等競爭。隨著中國加入世貿組織過渡期接近尾聲，這些優惠政策的取消，已成不可逆轉之勢。況且，中國的自然資源畢竟有限，在土地、環境、

能源及勞動力等方面，不可能無限制地優惠下去。這種情況之下，那些只有利用“超國民”待遇才能獲取利潤及超額利潤的外資，自然會離中國而去。其次，吸引外資近三十年的歷程使中國發現，以市場換技術的目的不僅難以實現，而且如果政策方面不加以調整，不公平的競爭甚至有可能使中國人失去自己的市場。一方面，中國的產業結構原本就不夠完整，一些外資乘虛而入，壟斷了中國市場。典型的例子是軟件產業、飛機產業等。另一方面，外資利用中國的優惠政策及自身強大的資金實力，并購與整合中國的產業，形成新的壟斷。典型的例子是中國的汽車行業。外資對中國市場的壟斷不僅會破壞市場秩序，也會使中國失去對自己發展的主導作用，這顯然與中國引進外資的目的背道而馳。因此，近年來中國在政策方面作出了一些調整，對于那些不利于中國市場經濟發展的外資投資行為進行了一定規范，這當然會對外資進入中國產生較大影響。第三，隨著中國市場經濟體制不斷完善，各項生產要素也在逐漸回歸其價值，表現在能源與原材料方面，就是價格不斷上漲，表現在勞動力方面，就是經營者必須向勞動力支付其完全成本，工資水平不斷提高，各項保障也必須完善。外資在這些方面獲取超額利潤的空間越來越小。于是，一些外資的目光開始從中國游離開去，投向那些能夠提供超額利潤空間的國度。

　　其實，經過了近三十年的開放與發展，利用外資早就應該揭去神秘的面紗，擺脫不應該承擔的使命，而回歸其本來的面目。我們堅持利用外資的政策，是因為對外開放是中國的基本國策。外資來到中國，正如內資走出國門一樣，都是為履行資本本身固有的使命，都是現有國際經濟秩序下正常的資金流動。從這一意義上來說，回歸了本來面目的外資，才是我們真正需要利用的外資。因此，我們不需要為利用外資一時的數量波動而擔心，因為我們相信，有對外開放政策的保證，一個蓬勃發展的

中國經濟，永遠不會失去對外資的強大吸引力。

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