自2000年以來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施了已近6年。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》表明，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供了“高增長(zhǎng)、低發(fā)展”的一個(gè)活生生案例：西部經(jīng)濟(jì)雖然強(qiáng)勁增長(zhǎng)，可東西部差距卻還在不斷擴(kuò)大。

 

　　兩組看似矛盾的數(shù)據(jù)，可以從西部偏向投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中得到初步解釋。在西部大開發(fā)政策的扶持下，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)是拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要?jiǎng)恿ΑＦ�今為止，近年�?guó)家在西部累計(jì)投資總額已接近1.2億元；今年5月，西部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了32.10%，高出東部地區(qū)24.86%的增長(zhǎng)率。

 

　　對(duì)照東西部的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在更大程度上是依靠經(jīng)濟(jì)效率較低、就業(yè)吸收彈性較低的國(guó)有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的。這兩方面大大限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向居民收入和福利的有效轉(zhuǎn)化率。

 

　　這也使得西部地區(qū)積極地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻并未收到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。而根本原因在于，現(xiàn)行政策過度激勵(lì)西部地區(qū)推動(dòng)增長(zhǎng)，而忽視了居民福利。可能的解釋是，隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度的提高，西部地區(qū)利用政策傾斜彌補(bǔ)自身技術(shù)等初始稟賦的不足，參與增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府更傾向于將增量資源投資于見效快、政績(jī)顯著的基本建設(shè)投資。

 

　　為了扭轉(zhuǎn)這種有增長(zhǎng)、無發(fā)展的失衡進(jìn)一步加劇，應(yīng)在以下方面進(jìn)行調(diào)節(jié)。

 

　　首先，應(yīng)實(shí)施全國(guó)視角的地區(qū)平衡政策。地區(qū)之間的合理分工是優(yōu)化中國(guó)發(fā)展績(jī)效的必要途徑。按照地區(qū)區(qū)位和資源分布，在中國(guó)形成東部以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主、中部以重工業(yè)和種植業(yè)為主，而西部以資源開發(fā)和牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局，是大勢(shì)所趨。正是區(qū)域間的合理分工，使得美國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)在工業(yè)發(fā)達(dá)的同時(shí)，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這種分布，重要的一點(diǎn)就是要放寬人口流動(dòng)政策。用長(zhǎng)期眼光看，東部地區(qū)的人口密集程度還應(yīng)進(jìn)一步增加，而西部一些不太適合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是工業(yè)活動(dòng)的地區(qū)，人口應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去。與這種全國(guó)性的區(qū)域政策相連，就不能對(duì)西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上要求過高。

 

　　其次，應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度。在1994年分稅制改革中，為了爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)省份的支持，我國(guó)實(shí)行了以稅收返還為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移支付體系，并沿用至今。這種方式帶有嚴(yán)重的累退的性質(zhì)，稅收收入較高的東部省份獲得了大部分的轉(zhuǎn)移支出。這種不利于地區(qū)平衡的安排必須得到改變。