張魁興／文

　　8月9日，商務(wù)部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外管局等六部門正式發(fā)布《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，于2006年9月8日正式施行。此間，各界人士普遍認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)，意味著中國(guó)外資并購(gòu)正式進(jìn)入有章可循、有法可依的階段。中國(guó)商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》并沒有為外資并購(gòu)扎上“緊箍咒”，相反，由于首次允許外國(guó)投資者通過股權(quán)交換并購(gòu)境內(nèi)公司，實(shí)際上為外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)拓寬了渠道。

　　外資并購(gòu)問題早已引起國(guó)人的普遍關(guān)注，《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的出臺(tái)終于“千呼萬(wàn)喚”出來(lái)，盡管并沒有為外資并購(gòu)扎上“緊箍咒”，但是《規(guī)定》規(guī)范了外資并購(gòu)行為，本身就是中國(guó)外資并購(gòu)法規(guī)的一大進(jìn)步。因?yàn)楦母镩_放的中國(guó)政府及人民不是要全盤否定外資并購(gòu)，而是為了讓外資并購(gòu)有章可循、有法可依———利用外資但不被外資利用。當(dāng)然，外資并購(gòu)不可能是為了“單贏”，“不被外資利用”是指要避免外資并購(gòu)“消滅”民族品牌、內(nèi)資企業(yè)外資化、流失國(guó)有資產(chǎn)、危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　隨著改革開放的深入和國(guó)家對(duì)外資優(yōu)惠政策的出臺(tái)，大量外資涌入中國(guó)。外資在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也存在嚴(yán)重的“負(fù)面影響”，如大量外資企業(yè)偷逃稅款、GDP的虛大等。特別是，外資企業(yè)從當(dāng)初的合資合作到最后的“吞并”，最近外資并購(gòu)我國(guó)骨干企業(yè)，更是引起了極大的反響。今年兩會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水提出要提防外資企業(yè)惡意并購(gòu)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也指出：“在擴(kuò)大開放中重視維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。”

　　近年來(lái)，跨國(guó)公司已開始大舉進(jìn)軍我國(guó)大型制造業(yè)，并購(gòu)重點(diǎn)直奔我國(guó)工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)。如：中國(guó)最大的電機(jī)企業(yè)———大連機(jī)電廠，一直是國(guó)內(nèi)中小電機(jī)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)航者，與新加坡威斯特公司合資后，連年虧損，僅3年時(shí)間就被新方收購(gòu)。全國(guó)惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的企業(yè)———佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠，其產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的95%，1997年與美國(guó)一公司合資，7年后被美國(guó)公司全部收購(gòu)。1999年的南孚電池，其堿性電池產(chǎn)銷量已經(jīng)位居世界第五并且擴(kuò)張速度世界第一。但南孚被控股之后，被迫從增長(zhǎng)迅速的海外市場(chǎng)退出，如今一半生產(chǎn)線完全閑置。現(xiàn)在，哈藥、哈啤、青啤、華凌管線、華北制藥、熊貓電子等中國(guó)各產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，也先后走入“國(guó)退洋進(jìn)”的征程。在地方政府“靚女先嫁”原則的主導(dǎo)下，很多地方國(guó)有骨干企業(yè)落入了“合資-虧損-外方獨(dú)資(控股)”的“圈套”。我們要“利用外資”，結(jié)果反而“被外資利用”，企業(yè)品牌和市場(chǎng)一并“拱手相讓”。———或許這就是徐工并購(gòu)案之所以引人注目的背后原因。

　　日本一家刊物稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能被外資左右，有可能發(fā)生連鎖性破產(chǎn)。我看這不是日本在“嚇唬”我們。一是我國(guó)許多骨干企業(yè)被外資吃掉了。二是中國(guó)外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到80%，成為世界上外貿(mào)依存度最高的國(guó)家。而且，中國(guó)在外資經(jīng)濟(jì)中只賺了漂亮的數(shù)字，很少得到真正的實(shí)惠。如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)被外資左右，是何等的“危險(xiǎn)”，想必沒有人不知道。所以，我們必須在政策上慎重對(duì)待外資，謹(jǐn)防外資吃垮我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　我們要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放的政策，但是必須注意兩點(diǎn)：一是不要繼續(xù)給外資企業(yè)非國(guó)民待遇，應(yīng)盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策；二是提防外資企業(yè)惡意并購(gòu)、瓦解我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“狼子野心”。所以，我們?cè)谕赓Y并購(gòu)案中，必須做到利用外資但不應(yīng)被外資利用：凡“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不允許外國(guó)投資者獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，并購(gòu)不得導(dǎo)致外國(guó)投資者持有企業(yè)的全部股權(quán)；需由中方控股或相對(duì)控股的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)被并購(gòu)后，仍應(yīng)由中方在企業(yè)中占控股或相對(duì)控股地位”；“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)應(yīng)遵守中國(guó)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，遵循公平合理、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得造成過度集中、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和損害社會(huì)公共利益，不得導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失”。

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