蘇振華

　　在媒體對行政壟斷型國企職員何以享有高薪的連番追問下，高薪國企終于羞羞答答地擺出了主動減薪的姿態(tài)。比如，電力、煙草行業(yè)的某些區(qū)域性單位開始了“行業(yè)自查”。

　　這大小也算是個進步，總算是對公眾作出了一點回應(yīng)。可是，這種自我約束的“減薪”會真正落到實處嗎？略有常識的人都會知道，這或許只是一場“自彈自唱的減薪秀”。所謂“減薪秀”，實質(zhì)是一出丟車保帥、瞞天過海的“危機公關(guān)”，是做做樣子給公眾看的。某些壟斷國企職員享有高薪遠(yuǎn)非始于今日，為什么“減薪秀”只在近期上演呢？壓力肯定是原因之一。減薪風(fēng)暴之下，各大壟斷國企或許都會主動減個三文兩文的，風(fēng)波過去之后，一切又將回到從前，這種事實實在是太屢見不鮮了。概其原因，是現(xiàn)行壟斷國企混亂的管理體制造成的，拿點高工資，不過是壟斷國企“黑幕”的冰山一角罷了。

　　將政府投資的企業(yè)稱為“國有企業(yè)”，只是一種通俗的說法，這個詞對應(yīng)的英文概念是“public enterprise”，很多學(xué)者將其翻譯為“國有企業(yè)”、“公有制企業(yè)”，事實上應(yīng)該是翻譯為“公共企業(yè)”。原因在于，“公共”二字強調(diào)了此類企業(yè)的最根本性特征——公共性。公共企業(yè)之所以存在，唯一的理由是為了解決“市場失靈”問題。“市場失靈”是相對于“市場成功”而言的，“市場成功”被定義為理想化的競爭市場能使資源配置達到某種最優(yōu)狀態(tài)，“市場成功”需要依賴于一系列嚴(yán)格的假定條件，而這些條件在真實的經(jīng)濟世界是很難實現(xiàn)的，所以在有些場合，市場資源配置是低效率的，事實上會出現(xiàn)所謂“市場失靈”，由此設(shè)置公共企業(yè)是有其必要性的。

　　據(jù)此，公共企業(yè)的性質(zhì)就應(yīng)該是，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為手段，促進實現(xiàn)公共利益目標(biāo)的組織，而不應(yīng)該如私人企業(yè)一樣以追求自身利益為目標(biāo)。事實上，由于公共企業(yè)擁有壟斷地位，能夠輕易地獲得良好效益，如果內(nèi)部和外部的管理體制沒有跟上，公共企業(yè)就有淪為一個只顧及自身利益的利益群體、而背離公共利益目標(biāo)的可能，高薪現(xiàn)象就是其典型表現(xiàn)，其實質(zhì)是有些壟斷國企背離了公共企業(yè)的應(yīng)有使命。

　　為了杜絕這一現(xiàn)象，一些市場發(fā)達國家制定了詳盡的管理體制、啟動了一輪又一輪的改革措施，來規(guī)范公共企業(yè)的行為。主要包括兩方面的內(nèi)容：內(nèi)外部的監(jiān)管與市場化機制的引入。

　　就薪酬制度而言，在外部監(jiān)管上，發(fā)達國家的國有資產(chǎn)管理都與政府的財政預(yù)算體制直接掛鉤，企業(yè)如有盈余，則列入一般預(yù)算，如出現(xiàn)赤字，便由一般預(yù)算補貼，企業(yè)根本沒有因為自己“效益好”而多發(fā)放福利的渠道存在。在內(nèi)部管理上，歐洲各國法律規(guī)定了職工代表和經(jīng)濟環(huán)境代表在公共企業(yè)董事會或監(jiān)事會中的地位，如法國大型國營公司施行“三方代表制”：即政府委派的代表、職工代表和經(jīng)濟環(huán)境代表(企業(yè)經(jīng)營活動的相關(guān)利益者)各占1/3，組成董事會；美國公共企業(yè)董事會還給消費者代表留下了位置。

　　這樣，在企業(yè)內(nèi)部就形成了強大的制衡機制，也體現(xiàn)了公共企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策社會化的要求。企業(yè)財務(wù)受到政府部門嚴(yán)格控制，工資水平既受同業(yè)協(xié)會制約，也需要政府部門批準(zhǔn)。如果按照這一制度安排，我國壟斷國企的員工收入也就只是維持在工業(yè)企業(yè)的平均水平上下而已。

　　另一方面，國際經(jīng)驗表明，公共企業(yè)一貫效率低下(這與企業(yè)“能掙錢”是兩回事)，其根本原因是由于沒有競爭壓力、企業(yè)對提高自身效率漠不關(guān)心，解決的辦法只能是在加強監(jiān)管的前提下，打破壟斷、引入有效競爭。上世紀(jì)80年代和90年代，西方各國政府相繼掀起了聲勢浩大的公共企業(yè)民營化浪潮，各國大幅度減少對公共企業(yè)的補貼和投入，要求其面對市場，盡可能地自負(fù)盈虧，一個主要途徑就是把部分公共企業(yè)承包給民間經(jīng)營，甚至將公共企業(yè)的股份全部轉(zhuǎn)讓和出售，民營化已經(jīng)成為各國政府解決公共企業(yè)眾多問題的首選出路。

　　目前我國的壟斷國企，既缺乏有效的外部監(jiān)管和內(nèi)部治理制度，民營的啟動更需要時間。一些壟斷國企在公眾眼中是一個神秘的黑箱，員工收入拿多少，企業(yè)自己說了算，公共企業(yè)實質(zhì)上蛻變?yōu)閮?nèi)部人企業(yè)，如果不是極具黑色

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