吳新雄

　　金融與經濟唇齒相依、血肉相連、共生共榮。沒有繁榮的金融就沒有快速發展的經濟，沒有健康發展的經濟也不可能有繁榮的金融。遵循經濟金融發展規律，強化政府在經濟金融工作中的協調、服務職能，探求經濟金融良性互動發展之路，是當前各級政府面臨的重大課題。各級政府在抓經濟發展過程中，必須在促進金融事業穩健發展中有所作為，堅持一個統領，做到兩個保證，實現三個擴大，注重四個優化，達到五個加強。

　　一個統領：以科學發展觀統領金融全局

　　樹立和落實科學發展觀，統籌金融與經濟協調發展，既是經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是統領金融工作全局的客觀需要。實現金融事業快速穩健發展，要求各級黨委、政府全面認真落實科學發展觀，準確把握經濟金融工作的內在規律與聯系，引導金融部門牢固樹立三種意識，正確處理六個關系。

　　牢固樹立三種意識：一是樹立搶抓機遇、加快發展的意識。機遇好比種子，只有在最適宜的土壤和環境中才能生根、發芽、開花、結果。金融部門只有搶抓機遇，才能贏得更多的發展機遇。當前，各地經濟發展形勢普遍趨好、機遇明顯增多，金融部門如果不苦練內功，鉚足干勁，積極創新，加快發展，再好的形勢和機遇都將成為海市蜃樓、鏡花水月，只可遙望，不可企及。政府要以科學發展觀統領金融工作全局，加快推進金融改革，整合聚集金融資源，規范發展金融市場，做大做強金融產業，提升金融服務水平，實現金融產權制度全面突破、金融機構類型全面發展、金融服務網絡全面覆蓋、金融服務經濟能力全面提升，實現金融業的持續、快速、協調、健康發展。

　　二是樹立勇于競爭、敢于作為的意識。在日益激烈的金融市場競爭之下，金融企業只有勇于競爭、敢于作為，才能有所作為。面對激烈的金融競爭和各種生存發展困難，政府要引導金融機構不斷強化競爭意識和作為意識，樹立事在人為、敢有作為、善有作為的思想，變被動為主動，變劣勢為優勢，敢于在競爭中找客戶、搶市場、爭份額，善于在競爭中破難題、求生存、謀發展，勇于在競爭中增強實力、轉變機制、提升形象、鍛煉人才，從而在激烈的市場競爭中贏得一席之地。

　　三是樹立繁榮金融、服務經濟的意識。金融是經濟的血液，經濟的發展離不開金融的支持。各級政府及其職能部門要積極創造條件支持金融改革、擴大金融開放、促進金融發展，營造良好的金融環境，充分發揮金融在經濟社會發展中的重要作用。引導金融部門主動把自身發展與地方經濟發展緊密結合起來，不斷強化金融支持和服務，滿足經濟發展的有效金融需求；不斷優化信貸結構，提高資金使用和服務效率；不斷深化金融改革，增強金融發展活力；不斷加強金融監管，提高金融風險防范和處置能力。

　　正確處理六個關系：一是正確處理金融與經濟的關系。經濟是金融的基礎，決定著金融發展方向和水平，金融工作必須服從和服務于經濟建設；金融是經濟的核心，影響著經濟發展的進程和效率。各級政府要準確把握金融與經濟之間血肉相連、相互依存的辯證關系，遵循經濟金融發展規律抓發展、作決策、行改革，實現經濟金融的良性互動和互利雙贏。

　　二是正確處理防范風險與加快發展的關系。政府要引導金融機構把風險視為一種重要的經營管理資源，在把風險控制在可承受范圍之內的前提下，不放過每一個拓展業務、加快發展的機會，最大限度滿足經濟社會發展對金融的需求。既不能因為有風險就不發展、小發展，或者被動地規避風險，以防范風險為借口阻礙發展；也不能單純追求發展而不去防范風險，以增加風險為代價謀取短暫的繁榮，影響金融業的穩定、健康、協調發展。

　　三是正確處理宏觀調控與微觀搞活的關系。近年來，中央從經濟社會和諧發展的全局出發，實施了一系列宏觀調控政策。各級政府必須引導金融部門把中央宏觀調控政策認真落實到信貸政策、信貸投向之中，確保宏觀調控實效。同時，要引導金融部門結合地方經濟實際，注重信貸政策與產業政策的銜接，做到有進有退、有保有壓，不搞一刀切，大力支持競爭力強、有市場、有效益、講信用的企業和項目。對在建項目不能釜底抽薪，避免重蹈“冷得快、啟動慢”的舊轍。

　　四是正確處理強化監管與支持創新的關系。監管與創新是矛盾的統一體，但都是為了金融事業發展。政府部門要引導監管部門既嚴格依法合規監管，對金融機構的違規操作行為嚴懲不貸；又要在風險可控前提下保護創新、支持創新、促進創新，不斷提高金融機構服務水平和競爭能力，避免“一放就亂、一管就死”的現象發生。

　　五是正確處理扶大扶強與培育造血功能的關系。優質客戶不是永恒的，今天的大企業不等于明天的強企業，今天的小企業可能就是明天的大企業。政府要引導金融機構既堅定不移地大力支持重點骨干企業和重點項目的發展；又要以動態的、發展的眼光看待每一個客戶，善于發現、敢于支持那些造血型、成長型的中小企業和項目，使更多的“經濟小苗”長成“經濟大樹”。

　　六是正確處理條條管理與塊塊管理的關系。金融部門是地方經濟體系的有機組成部分，各級政府不能因為多數金融機構屬于系統條條管理而不聞不問、放手不管，要消除條塊分割的舊觀念對金融工作的不利影響，多關心支持金融工作，為其解決實際困難和問題，充分發揮金融部門的職能作用。引導金融機構從適應市場競爭和地方經濟發展需求出發，淡化“派駐觀念”，增強“屬地意識”，以主人翁精神融入地方經濟建設之中。

　　兩個保證：確保金融事業穩定健康發展

　　金融事業的健康發展和安全運行，關系到經濟的協調發展、社會的和諧穩定以及廣大人民群眾的根本利益。各級政府要把保證金融事業健康發展和安全運行作為管理金融工作的核心目標。

　　要保證金融事業健康發展。要實現金融機構的健康發展，必須建立一個充滿生機和活力的金融機制。一方面，要進一步深化金融改革，推進國有商業銀行股份制改造，深化農村信用社改革，加快政策性銀行、地方性銀行、保險、

證券業的改革步伐，不斷提升金融業的綜合競爭能力。主要是形成“五個機制”：即完善金融機構組織機制，使各金融機構進一步明確市場定位，增強金融的整體服務功能；建立科學有效的信貸投入機制，以控制風險為中心適度調整信貸投入的行業結構，使信貸投向、投量向金融資源豐富、投資回報率高的金融安全區傾斜，帶動經濟結構的調整；完善信貸管理機制，改進評級授信制度，科學測評客戶信用等級，適當下放信貸審批權限，增強經營活力；完善信貸風險預警機制，加強對信貸各環節中各種風險的研判、監測、防范和處置，有效防范化解信貸風險；建立科學的績效考核激勵機制，廢除“零風險”考核制度，統籌發展速度、規模、質量、效益等各項指標，完善績效考核激勵機制，身的發展要求，也是政府管理金融的重要目標。各級政府必須強化協調服務意識，通過加強政、銀、企合作，完善信用擔保機制，健全金融監管制度，優化信用環境，加強金融人才培育，全面夯實金融可持續發展的基礎。

　　加強政銀企合作機制建設。銀企關系是密切相關、緊密相連的魚水關系。一個現代企業沒有銀行的資金支持、結算服務等，難以生存和發展；而銀行沒有企業的健康發展，就失去了存在的基礎和發展的條件。因此，政府要當銀行與企業之間的橋梁，積極構建新型的銀企合作伙伴關系，按照“政府搭臺、政策引導、市場運作、銀企雙贏”的方針，形成政府、銀行、企業合作互動的機制，為銀企共興共贏營造良好寬松環境。

　　一是要建立方便快捷的信息溝通機制。建立省、市、縣多層次政銀企三方聯席會制度，加強信息溝通和聯系，協調解決經濟金融運行中涉及的資金融通、信用環境建設、債權維護等問題，幫助銀行和企業解決實際難題。如：江西省政府擬成立省金融工作協調領導小組及其辦公室，通過召開季度例會等方式，從整體上協調金融工作，加大對金融工作的督導和落實力度，幫助化解實際難題。

　　二是要建立定期信息發布機制。政府有關部門要及時發布工業經濟信息、產業發展信息、招商引資項目信息，并建立企業信息檔案，定期發布和通報企業逃稅、逃廢債、違規經營信息，以更好地引導銀行優化資金投向。

　　三是要建立銀企融資洽談合作機制。政府要積極創新銀企合作形式，以組織召開銀企洽談會的方式開展融資活動，引導信貸資金有效投放，提高企業融資效率。如：江西已連續兩年成功舉辦了大規模的銀企洽談會，讓銀行與企業面對面交流，簽訂融資合作協議，取得了非常明顯的效果。

　　加強信用擔保機制建設。政府要積極研究建立完善信用擔保體系的具體政策措施，借鑒、推廣先進有效的信用擔保形式，大力開展再擔保、聯保、信用共同體等擔保方式，形成擔保機構風險補償機制和企業、銀行、保險、擔保公司風險分擔機制，提高信用擔保能力，有效解決貸款難問題。江西省農村信用聯社針對“三農”和地方經濟發展中各類不同需求，充分發揮社區政府、中介組織、專業協會等信用資源作用，建立信貸受益各方利益共享、風險共擔的“信用共同體”擔保機制，目前通過在青源區、余江等地試點，取得顯著成效，不僅有效解決了分散經濟主體貸款難、擔保難的問題，也有效控制住了信貸風險。

　　加強金融監管制度建設。要實現金融業可持續發展，政府必須大力支持配合金融監管部門依法履行監管職責，有效防范和化解金融風險。督促各級工商、司法等部門與監管部門、金融部門密切配合，堅決取締非法金融機構及其非法金融業務，維護金融和社會穩定。督促政府職能部門和監管部門支持金融業深化改革，為金融機構提高資產質量、轉換經營機制提供有力支持。引導監管部門轉變監管方式，既要按照金融法律法規嚴格監管，更要強化服務意識，幫助金融機構規范經營、化解難題，實現更快更好的發展。

　　加強社會信用環境建設。良好的信用環境是金融業持續發展的有力保證。各級政府要按照打造“誠信社會、誠信經濟”的要求，構建以誠信為核心的金融生態環境。加大誠信宣傳和教育力度，在全社會營造誠信光榮、失信可恥的氛圍，倡導誠信為本、知榮知恥的良好社會風尚；加大司法執行力度，消除地方保護主義，嚴厲打擊逃廢金融債務的行為，切實解決訴訟難、執行難問題；加快企業和個人征信服務系統建設，建立信用信息交換與共享平臺，公開不講誠信的“黑名單”；加快社會信用中介組織建設，大力發展信用服務業，為企業提供產權交易、財務代理、

理財咨詢、財務

審計、資產評估、財務公證、貸款擔保等中介服務，提升信用中介組織社會化、市場化服務水平；建立地方和社會信用環境考核評價體系，真正實現“誠信有價”，在經濟金融領域形成崇尚信用的價值導向。為優化農村社會信用環境，江西按照打造“誠信江西”的戰略思路，2004年以來全面開展了創評“文明信用農戶”活動，通過“政府牽頭、文明辦組織、信用社信貸支持”的方式，取得了優化信用環境、解決農民貸款難雙重功效。目前，全省共評定文明信用農戶35.3萬戶，農村信用社累放此類貸款38億元，為誠信建設提供了強有力的支撐力量。

　　(作者系江西省副省長)

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