★銀監會副主席 唐雙寧

　　在我國城鄉金融改革發展中，存在八個不平衡。即改革進度不平衡、資金投入不平衡、網點覆蓋不平衡、業務發展不平衡、風險程度不平衡、人員素質不平衡、管理水平不平衡、經營環境不平衡。

　　為適應社會主義新農村建設的要求，必須盡快解決上述不平衡，加快構建“功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力”的農村金融服務體系：按照產權股份化方向改革農業銀行；按照功能擴大化方向改革農業發展銀行，擴大業務范圍和服務領域，增強支農服務功能；按照經營現代化方向改革農村合作金融機構，用5至10年時間分期分批過渡為現代金融企業；按照機構企業化方向改革郵政儲蓄機構，組建郵政儲蓄銀行，并進一步完善農村金融服務體系，全面提升農村金融服務水平。

　　關于商業金融。商業性金融機構要適時調整經營思路，積極開發農村市場，中國的農村市場是尚在沉睡的即將醒來的大有潛力的市場，因此，在農村設有銀行業機構網點的，應將吸收的農村地區存款的一定比例用于農村；國家要運用政策引導商業性金融支持服務“三農”。其中，農業銀行要按照市場化原則，支持農村中競爭性強的企業的建設和發展，更多關注和支持農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的有效需求，提高對重點龍頭企業的綜合服務水平，支持外貿和新興產業中的農村商業企業。農村合作金融機構要大力推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款，努力搞好、搞活小企業融資，創新服務手段和業務品種，加強與政策性銀行的合作，不斷拓展業務空間。

　　關于政策金融�？偟脑瓌t應當是，在商業性金融能夠發揮作用的地方，政策性金融要退出；在商業性金融不能發揮作用的地方，政策性金融要進入。

　　農業發展銀行可以考慮按照“增加功能，劃分地域，企業經營，國家補助”的思路深化改革，按照分業經營，分賬核算，分別考核的原則，在繼續做好現有業務的基礎上，進一步拓展業務領域和資金來源，增加對貧困縣的信貸投放；機構網點不足的，可由農村信用社代理。

　　國家

　　進出口銀行要積極運用出口信用手段，支持農業企業“走出去”，積極拓展國際市場。

　　關于發行支農特別國債。目前，在農村資金投入方面面臨的突出矛盾是，農村有需求但力量不足，財政有意愿但財力不足，銀行有資金但手段不足。

　　農村有需求但力量不足。據初步測算，到2020年，新農村建設需要新增資金15至20萬億元。目前，一方面農村資金缺口巨大，另一方面，資金的趨利性又導致農村資金不斷外流，進一步擴大了“缺口”。

　　財政有意愿但財力不足。盡管近年來我國財政收入增長較快，但相對于巨大的需求來講，國家財政目前還難以為新農村建設提供充足資金。

　　銀行有資金但手段不足。目前，銀行業存差已經達到了10萬億元之多，流動性嚴重過剩。但銀行資金的使用是以償還為前提的，而農村基本建設和公共服務領域的資金投入一般難以償還，或者償還周期較長，風險較大，銀行資金難以成為新農村建設的直接資金來源。

　　為此，可以考慮通過發行支農特別國債或特別政策性金融債的方式解決這一矛盾，由財政或政策性銀行向

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。