本報(bào)評(píng)論員 文釗
一個(gè)月前，幾大國(guó)際投行的分析師都預(yù)測(cè)，行政調(diào)控可能會(huì)在宏觀調(diào)控中扮演更重要的角色，現(xiàn)在，這一預(yù)言已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。國(guó)家發(fā)改委等五部委發(fā)文，要求各地全面清理今年新開(kāi)工項(xiàng)目，投資1億元以上的項(xiàng)目都在被清理之內(nèi)。
一切跟兩年前似乎并無(wú)不同。也是投資增速居高不下，也是一場(chǎng)自上而下轟轟烈烈的清理行動(dòng)。不過(guò)，從那一次清理的結(jié)果來(lái)看，最終只有大約4%的項(xiàng)目被叫停，大部分項(xiàng)目順利過(guò)關(guān)，或者只是延期開(kāi)工而已。不知道這一次結(jié)果究竟會(huì)如何？根據(jù)發(fā)改委的計(jì)劃，大約到九月份，清理結(jié)果就會(huì)公之于眾。
所有人都預(yù)期行政調(diào)控會(huì)升級(jí)，但是幾乎大部分人都對(duì)行政調(diào)控的效果持懷疑態(tài)度，而且結(jié)果也往往并不出乎預(yù)料。這真是一個(gè)怪圈。似乎在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之時(shí)，很多人都期望能夠有一種速戰(zhàn)速?zèng)Q的方式，可以消弭風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形。他們會(huì)強(qiáng)調(diào)，依照市場(chǎng)的邏輯開(kāi)方抓藥，未必適合中國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的體征。問(wèn)題在于，事實(shí)卻讓他們陷入更大的困惑，市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體真的無(wú)效嗎？
今年上半年，中國(guó)投資增速達(dá)到31.3%，不過(guò)卻有16個(gè)省份的投資增長(zhǎng)速度超過(guò)了這個(gè)平均數(shù)，甚至其中有12個(gè)省份的增速在38%以上。中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的擔(dān)憂，在地方看來(lái)甚至是對(duì)建設(shè)熱情的打壓。而且，地方總有足夠的理由來(lái)證明，自己的增長(zhǎng)有著充分的必要性和合理性。
看看投資增長(zhǎng)排名吧。吉林以55.6%的增速排名第一。不過(guò)吉林可以說(shuō)自己身處東北，振興東北老工業(yè)基地，必然會(huì)有大量的項(xiàng)目上馬。中部的安徽位居第二，增速54.1%。但是安徽省統(tǒng)計(jì)局的分析認(rèn)為，這種增長(zhǎng)帶有“恢復(fù)性和補(bǔ)缺性”，這樣河南排名第三就更有理由了。內(nèi)蒙古在過(guò)去幾年中投資增長(zhǎng)一度排名全國(guó)第一。作為西部開(kāi)發(fā)的一分子，增速比全國(guó)平均速度高，也是情理中的事情。
不管從哪個(gè)角度來(lái)看，地方選擇更高更快的增長(zhǎng)都有合理性。在就業(yè)壓力、收入增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定等多重目標(biāo)的影響下，低增速常常意味著更大的麻煩。沒(méi)有一個(gè)地方會(huì)把全國(guó)一盤棋作為政策選擇的基礎(chǔ)。
問(wèn)題在于，在控制地方投資方面，政策宣示固然沒(méi)有太多的效力，市場(chǎng)調(diào)控也往往受制于地方對(duì)金融資源的控制和影響力。這也使得類似于八府巡按式的“欽差大臣”重新走上前臺(tái)。無(wú)論是設(shè)置九大區(qū)的土地督察還是11個(gè)環(huán)境督察，實(shí)際上表明中央對(duì)地方的自律已經(jīng)沒(méi)有太大的信心，而把希望寄托于中央自己派出去的官員。
更直接的方式當(dāng)然是行政調(diào)控，通過(guò)行政命令的方式層層施壓，通過(guò)直接砍項(xiàng)目的方式把投資增長(zhǎng)速度降下來(lái)。毋庸置疑，這種方式確實(shí)可以在短期內(nèi)收到明顯的效果。但是，如果支持地方官員熱衷于大項(xiàng)目大投資的土壤沒(méi)有變化，一旦急風(fēng)暴雨式的調(diào)控過(guò)去，一切還將恢復(fù)到過(guò)去的樣子。
值得研究的倒是，為什么東部的投資會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)？今年上半年，東部投資下降2.35%雖然是一個(gè)不大的比例，與其認(rèn)為東部開(kāi)始更多的重視效益，不如說(shuō)東部的投資土壤已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。
一個(gè)最直接的觀察是，東部可開(kāi)發(fā)的土地資源已經(jīng)不多，甚至早就用盡了規(guī)劃中應(yīng)該孫子輩使用的土地，環(huán)境負(fù)載也早已超過(guò)可以承受的最大限度，加之勞動(dòng)力成本上升，再要大上項(xiàng)目，恐怕不是地方不想，而是實(shí)在無(wú)力可為。
或者可以說(shuō)，過(guò)去東部以廉價(jià)土地和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)已到極限，土地成本正回歸其反映市場(chǎng)價(jià)格的水平，因?yàn)閷?duì)環(huán)保的強(qiáng)調(diào)和重視，環(huán)境代價(jià)也已進(jìn)入投資和開(kāi)發(fā)成本，這使得在東部的很多投資都已不再劃算。不過(guò)顯然還有更廣大的區(qū)域并沒(méi)有太多的感受到這樣的壓力，高能耗項(xiàng)目在一些地方仍然大行其道。
我們可以找到的合理解釋是，無(wú)論是西部開(kāi)發(fā)或者東北振興，在地方利益驅(qū)使下，一些地方都提供了優(yōu)惠的政策，有些優(yōu)惠早已超出中央政府許可的邊界。在很多地方，環(huán)境損害和土地成本都被政府部門有意弱化，而資源產(chǎn)品的價(jià)格仍未反映其稀缺程度，如果再考慮到低廉的資金成本，投資高漲幾乎是無(wú)可遏制的。
結(jié)論是，在這樣一個(gè)投資生態(tài)圈里，市場(chǎng)的影子無(wú)處不在。行政之手?jǐn)D占了太多的市場(chǎng)空間，我們卻常常以轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性為由，輕易地否認(rèn)市場(chǎng)的能力。如果我們不能以更加市場(chǎng)的方式逐漸消解這種特殊性，我們就無(wú)法擺脫這種宏觀調(diào)控的怪圈。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)
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