本報特約記者 王影

　　《武漢城市圈》規劃要解決的中心問題，是協調好人口增長，資源供求，環境保護的關系。謀求全國和各地區經濟協調的持續發展。帶動湖北周邊地區的發展，在一體化方面上下功夫

　　近日，由中國科學院地理科學與自然研究所、湖北社會科學院、省政府發展研究中心、華中師范大學等四家單位聯合組成課題組研究編制的《武漢城市圈總體規劃》方案，在京正式接受了專家的評審論證。

　　中部崛起大戰略的實施，催生了中部各省的城市圈、城市群的建設和發展，它們如雨后春筍般浮現出來，其中《武漢城市圈》猶如突起的異軍，以它獨特的區位優勢、資源優勢和環境優勢在湖北這塊沃土上勾勒得異彩奪目。

　　武漢城市圈，又稱“1+8”城市圈，它以武漢為圓心，連接包括距武漢一百公里以內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧等周邊8個城市。武漢城市圈的重點是推進基礎設施建設、產業布局、區域市場和城鄉建設的四個“一體化”。形成經濟一體化的政策框架，拆除城市的市場壁壘，充分消除各種限制性、歧視性政策，實現資源的優化配置，搭起共建的合作平臺，以提高城市圈的整體競爭力。武漢城市圈的建設涉及工業、交通、教育、金融、旅游等諸多領域。同時，在工商、人事、教育等的市場準入、人才流動、子女入學、居民就業等方面也有諸多考慮。

　　打造“武漢城市圈”是湖北省委、省政府為推進城市經濟一體化作出的重大戰略決策。這一戰略的構想與規劃歷時兩年。兩年來，武漢城市圈內各市在其項目建設上已經進行了有效地對接。

　　特別是在著力延伸產業鏈上，周邊8城市積極與武漢市的產業進行分工協作，引進武漢的產業資本和科研智力資源，如黃石企業主動與武漢的汽車、空調、冰柜等大企業配套，生產壓縮機、離合器等數十種產品，雙方合資合作項目已達十六個，總投資三十多億元人民幣。有的企業將總部或研發中心、銷售中心放在武漢，而將生產基地放在周邊。如湖北楚天激光、武漢一棉紡廠、紅人集團等一批武漢企業紛紛到周邊開設生產基地；而潛江制藥、廣濟藥業等周邊企業則將總部或研發中心移到武漢。

　　為拉近城市圈內各城市的空間距離，武漢市已規劃七條快速出口公路，分別通往孝感、紅安、仙桃、鄂州、咸寧、麻城、漢川等周邊城市。通道建成后，從武漢出發均可一小時到達。這七條公路建設總里程為207.6公里，按雙向四至六車道設計，總投資約為91.1億元，目前部分通道已開工建設。

　　據悉，《武漢城市圈》建設的遠期目標是：到2020年，武漢市將率先在長江中游地區基本實現現代化，《武漢城市圈》也將提前三至五年實現全面建設小康目標，成為中國內陸地區重要的經濟增長極之一。

　　這次評審會吸引了我國很多著名的專家學者到會，中央有關部委、湖北省及武漢市有關領導均出席了會議。會上，專家們就武漢城市圈規劃中還需要進一步解決的的問題，進行了科學的探討。本報特約記者應邀在會議上做了專題采訪。本期《中部發展論壇》將直接把部分專家學者在會上與政府官員的對話呈現出來，請關心中部發展的讀者予以關注。

　　吳傳鈞中國科學院院士 評審委員會主任委員

　　中部是全國最重大的地區，長江從西向東主要是在這里流動，這里也正好是主要的古文化發祥地。長江流域可以說，自古以來就是中國的重要經濟區和中國的重要文化區。

　　從地理條件來說，武漢的氣候條件是四季分明，過去的發展基礎很好，有一百年的工業基礎。武漢的條件在我國特大城市中是非常獨特的。它的區位條件得天獨厚。水、陸、空非常暢通，四通八達。

　　《武漢城市圈》的規劃關鍵是要在創新上做文章。目前看來《武漢城市圈》的規劃在指導思想上表現得非常明確：突出了以“五個統籌”(即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)和科學發展觀的重要思想為指導。

　　我們應該在加快《武漢城市圈》的工業化、城鎮化和市場化進程上，努力把《武漢城市圈》建設成為我國內陸地區最具有實力、最富有活力的增長極之一。實現由發展中城市圈向比較發達城市圈的轉變；由經濟發展與資源環境不夠協調的城市圈，向經濟與資源環境協調發展、可持續發展的生態城市圈轉變。

　　另外，《武漢城市圈》規劃還要解決一個中心問題，就是要協調好人口增長，資源供求，環境保護的關系。在謀求全國和各地區經濟協調的持續發展中發揮作用。要帶動湖北周邊地區的發展，真正實現五個方面的一體化上下功夫。以武漢為中心向外逐步推進，在發展的同時把生態環境保護好，規劃好土地利用問題。

　　鄒德茲中國工程院院士 評審委員會副主任

　　武漢是湖北省的政治、經濟、科技、教育、文化等等的中心。武漢外圍的一些城市發展不夠，這就需要一個中心城市的帶動。那么，今天這樣的一個《武漢城市圈》的規劃，從思想上著眼于聯合周邊城市共同發展，這個很好。

　　據我了解湖北省整個的研究體系規劃里面，有三個核心的都市圈。除了武漢城市圈以外，還有西部的宜昌，西北部的襄樊。這個將來會構成整個湖北省社會經濟發展和城鎮體系發展很重要的三個支柱，而這三個都市圈，顯然，武漢是最重要的。

　　如果說《武漢城市圈》還有一些要解決的問題的話，我認為，武漢作為東南西北的通道，“九省通衢”的優勢還沒有充分發揮出來。

　　目前，武漢的外向度還比較低，武漢城市圈的“弓”形箭頭射向東，從長江的水道來看，東面的盡點是上海，是我們中國現在最大的城市和將來國際性的港口，而向東我們顯得比較弱。弱有比較多的原因，包括向東的航運不夠暢通。

　　當然，長江行距也受到一些客觀條件的制約，甚至包括長江上的大橋，現在也都在引起討論，就是因大橋的凈空不夠，萬噸的船過不去，到了南京以后就要受到很多的限制。這些問題都比較復雜，長江水域在一定時間里，還很難充分開發利用，所以，我們要加強重視向東方向的路運(包括鐵路和公路)。

　　另外我認為，《武漢城市圈》要把空間環境和社會體系結合起來，要注意要素之間的平衡協調，要把經濟發展和生態環境、經濟社會的發展和城鎮的發展，包括資源和環境，這樣的幾個很主要的方面結合起來考慮。

　　這塊地方得天獨厚，我們有長江豐富的水系不缺水，可是土地資源還是比較緊缺，特別是人均耕地水平很低，人口密度比較高。因此，城市圈規劃中關于如何保護生存用地上提高認識，要有我們人類必要的生存用地、所需要的用地，比如說，森林甚至是濕地也要有保障。

　　要發展就要有一定的土地，在《武漢城市圈》五萬多平方公里的土地上，土地怎么分配，怎樣平衡，還有多少短缺，這個好像還要仔細地進行分析研究，資源和統籌是規劃當中一個非常重要的環節，我們不能忽略。總的來說，武漢城市圈總體規劃是一個非常優秀的成果。

　　張勤國家建設部城市規劃司副司長

　　中央在“十一五”規劃中明確提出了要注重區域性的發展。《武漢城市圈》以城市為中心的整體規劃，不僅非常重要，而且非常具有遠見。整個規劃的整體性和系統性都非常強。對于協調武漢及周邊城市的發展有著非常積極的作用。

　　我認為，《武漢城市圈》總體規劃中還應該注意這樣的一些問題。在這個區域中不缺水，但是，也應該注意水資源發展條件的評價，無論是它的人均總量、生態環境，還是如何保護的角度都要有一些強制性的要求。

　　《武漢城市圈》是一個承上啟下的區域，因此，不僅要從自身發展的角度來看，還應該要把周邊城市區域整體進行科學的評價。 僅僅是對本地區內部的研究是不夠的，一定要注意到外向型研究、輻射型的研究。

　　還有城市圈總體規劃中對產業對接方面的研究還不夠，協調解決措施在什么地方，要把更好操作性的對接研究、城市與城市之間的關系、產業的發展與經濟的發展等作為核心問題進行研究，同時也要強調城市的強制性。

　　范恒山國家發展改革委地區司司長

　　《武漢城市圈》有這樣幾個特點：一是湖北省把《武漢城市圈》作為今后發展的一個重大的舉措，是符合國家推進區域發展總要求的；武漢城市圈的提出、論證到今天形成一個總體的規劃，我認為是有很多建樹的。

　　現在在整個經濟發展過程當中都面臨著一個如何突破行政區域限制的問題，用經濟一體化的思路，讓整個地區實現總體的經濟發展，這是一個很好辦法。怎樣協調好整個區域和經濟發展的關系，走城市圈、城市群的道路，走城市間聯動的道路，是一個非常必要的重要的選擇。

　　《武漢城市圈》總體規劃既有同又有異，體現了創新方面的要求，比如如何讓產業結構逐步升級，如何把項目做強做大等等，都體現了“軟”和“硬”的有機地結合。

　　另外，《武漢城市圈》盡量做到了主體的推動，把重心都放在自身的努力上，放在自身能動的作用上，這也是值得稱道的。

　　我們看到很多的規劃更多地把希望寄托在中央的政策上，希望國家在區域經濟的發展上給予更多的優惠空間，而我們這個規劃的基點把握得很好。

　　李善同國務院發展研究中心 原發展部部長、研究員

　　目前，國際上都非常注重區域的合作，搞好區域間的合作它的意義非常重大。

　　從今后增長的角度來看各種增長的成本都在上升，土地成本、水成本、勞動力成本，包括今后匯率升值的壓力。

　　這樣，整個競爭力都會受到影響。如果現在我們就用注重資源配置效率來降低交易成本，從這個方面來保證今后的競爭力的話，這無疑就是一個重要措施，明智之舉。

　　不過我認為，這個地區在研究勞動力的問題上應該考慮到勞動力的流向，包括在區域內的流向與區域外的關系，對于我們來講不僅是勞動力的問題，還有產品的問題、產品市場的問題，與我們這個區域內部到底是一個什么樣的關系，與區外又是什么樣的關系，要考慮到這個地區的意義，我們曾經用數據來分析過區域間的貿易流向和流量。

　　湖北省跟廣東省之間的貿易實際上是占整個貿易的19.3%，是第一位的，對江蘇是占10.7%，跟上海市是10.5%，湖南是9.0%，河南是7.5%。因此，湖北省整個產品的流向跟廣東比較多一點，這說明我們通過鐵路運輸的作用起得比較大，但是，對于長江的作用就沒那么大了。

　　所以我認為，產品要素的流向和流量這個關系要作一些分析，我們的勞動力到底是流向哪里？是長三角多還是珠三角多，這個恐怕我們從區域內部來講還沒有作深入的研究，通過研究可以看出我們的薄弱點在哪里，加強一下是有必要的。

　　還有就是在服務業發展方面，武漢這個地區對周邊的輻射最重要的一部分是它的服務業的發展。這個地區的一些小城市不可能有很好的服務業，可對于武漢來講，服務業就可以起到一個很重要的輻射和帶動作用，這在我們總體規劃當中還不夠，需要加強。

　　在統一市場的問題上，怎么樣建立很好的平臺能夠促進人才、技術合作和產業合作，在一些具體措施上還不夠具體，對整個市場一體化的程度應該有所提高。另外，對一個地方資源承載能力和一個開發類型，這兩個關系怎么統一的問題應該研究。

　　董黎明北京大學教授

　　武漢城市圈總體規劃是一種共同繁榮、共同發展的規劃，一體化很有必要可以避免重復的建設。作為一個城市圈，五萬多平方米面積，其中有一半以上是貧困地區。

　　因此我的建議，除了考慮一體化的戰略以外還要考慮差異化的成分，要考慮地區差異的系數，城鄉之間的差別。

　　涂勇武漢市委常委 常務副市長

　　會上，武漢市副市長說：中央寄希望于湖北，湖北寄希望于武漢，武漢責任重大，使命光榮。武漢最近幾年的發展勢頭很好。

　　目前，武漢市人均GDP已超過了3000美元，武漢經濟社會的發展正呈現出良好的發展態勢，預計今年武漢的GDP發展總值可以達到2500億元以上，全市固定資產投資今年可以達到1300億元以上，全市的消費水平零售總額預計今年可以達到1200億元以上。

　　武漢市今年抓的具有帶動性、支撐性的項目很多，其中，在調整產業結構的重大改造項目投資將達到385個億，包括長江隧道、地鐵軌道、機場改造等10多個大的項目投資將超過近一千個億。

　　武漢是中部地區面積最大、經濟總量最大、人口最多的城市。區位、產業、市場、科教的發展優勢比較明顯。無論是從現實的基礎還是從發展的前景來說，武漢在中部發展過程中都應該是有所作為的。

　　我們應該充分發揮良好的基礎條件，發揮比較優勢以加快武漢發展，努力把武漢建設成為中部地區乃至全國重要的交通樞紐和優化的先行區，優勢產業的聚集區，城鄉協調發展的示范區，要素市場的集散區，實現武漢在中部地區率先崛起。

　　李春明湖北省副省長、教授 湖北省推進武漢城市圈 建設領導小組辦公室主任

　　推進武漢城市圈的建設是湖北省委、省政府的一項帶有全局性的重要工作，在兩年的時間里，為推進城市圈工作，我們先后在建立工作機制，推動人才交流，啟動產業對接等方面做了周密和細致的工作。

　　城市圈的建立關鍵是在產業一體化上，因此，在這期間城市圈九個城市的一把手分別進行互訪，相互了解，對產業對接的情況進行研究，在產業布局和產業結構調整方面進行了廣泛的磋商，簽訂了18項合作協議，項目涉及旅游、石化、食品、基建、醫藥等行業，協議總項目投資是8.7億元。

　　另外，我們也啟動了一些基礎設施的建設，首先是武漢城市圈投入了七條高速公路的建設，目前進展順利。從武漢市起點延伸到八個城市，另外在郵政通信方面，省郵政也啟動了省夜航，為城市之間實現了“次晨達”，即客戶今天投遞的快遞郵件，第二天早晨就可送達。

　　還有湖北省通信管理產業局正在和國家的信息產業部爭取九個城市區號能夠統一。九個城市通過聯席會議在市場體系一體化，相互開發市場，消除市場壁壘等問題上制定了一些政策，并達成合作協議。

　　武漢城市圈的工作得到了中央的高度重視和認可，胡錦濤總書記在湖北調研的時候對湖北八城市之間的建設給予了高度評價。

　　吳邦國委員長在人大會議期間，參加湖北的討論時對湖北一手抓武漢城市圈的建設，一手抓縣域經濟的發展這樣的思路給予了高度贊賞。

　　中央在關于中部崛起的文件里講到加快城市群的建設中把武漢城市圈列在了第一。同時，武漢城市圈也進入了國家的十一五規劃。

　　今天我們評審的城市圈的規劃，可以說是把武漢城市圈的建設由過去的發展思路上升為規劃，應該是推進武漢城市圈建設進程當中的一次飛躍，也將預示著武漢城市圈的建設，將更加科學更加完善，將在更加理性、更加自覺的基礎上進一步推進武漢城市圈的建設。

　　我們相信在中央中部崛起戰略的指導下，在國家有關部門的大力支持下，在湖北省委、省政府的正確領導下，通過我們的努力，《武漢城市圈》一定會實現總體規劃中提出的發展目標，成為中部崛起大格局當中的重要增長極。

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