山峰　

　　歐盟年初推行新食品衛(wèi)生法規(guī),日本自5月份實(shí)施“肯定列表制度”,這對(duì)中國(guó)農(nóng)民意味著什么?從官方口徑看,歐盟和日本從沒(méi)有任何“不敬”言辭,而是強(qiáng)調(diào)這些“制度”乃是保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者飲食安全的“技術(shù)性措施”。但對(duì)那些以歐盟和日本為出口市場(chǎng)的中國(guó)農(nóng)民和出口企業(yè)來(lái)說(shuō),這不是貿(mào)易壁壘又是什么?

　　就食品、農(nóng)產(chǎn)品出口而言,日本是我國(guó)第一大市場(chǎng),歐盟是第二大市場(chǎng)。但今年以來(lái),先是歐盟年初開(kāi)始施行4個(gè)歐盟規(guī)章,對(duì)歐盟各成員國(guó)生產(chǎn)的以及從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類(lèi)食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。此后,日本也于5月29日起實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”,針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品在具體食品中的殘留規(guī)定的禁用物質(zhì)有15類(lèi)(16種);豁免物質(zhì)65種;“暫定標(biāo)準(zhǔn)”有50000多項(xiàng),涉及農(nóng)藥500余種,涉及初級(jí)可食用農(nóng)產(chǎn)品210余種(類(lèi));且對(duì)既非“豁免物質(zhì)”也未制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留規(guī)定了“一律標(biāo)準(zhǔn)”(0.01毫克/千克)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年我國(guó)對(duì)日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品79.3億美元,占我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口量的29.2%。歐盟則占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口近1/5的份額。農(nóng)副產(chǎn)品出口對(duì)增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)作用不小,據(jù)統(tǒng)計(jì)每一萬(wàn)美元蔬菜出口能直接和間接創(chuàng)造30多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　如今,歐盟的新食品衛(wèi)生法規(guī)和日本的“肯定列表制度”已經(jīng)“卓有成效”地把部分中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擋在門(mén)外。2006年上半年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增速放緩,逆差規(guī)模擴(kuò)大。上半年進(jìn)出口總額302.9億美元,逆差卻高達(dá)21.5億美元,已超過(guò)去年全年規(guī)模。專(zhuān)家總結(jié)上半年農(nóng)產(chǎn)品出口增速放緩的主要原因,第一就是受?chē)?guó)外貿(mào)易壁壘制約,特別是受日本“肯定列表制度”影響。專(zhuān)家還指出,下半年農(nóng)產(chǎn)品出口增速將會(huì)繼續(xù)放緩。

　　叫“技術(shù)性措施”也好,叫貿(mào)易壁壘也罷,為什么人家一出招咱就沒(méi)轍?中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)日前公布的一份報(bào)告多少透露了一點(diǎn)內(nèi)情。報(bào)告說(shuō),歐盟、日本相繼實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)以來(lái),進(jìn)口國(guó)農(nóng)殘檢測(cè)項(xiàng)目不斷增加,出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用勢(shì)必大幅攀升,嚴(yán)格的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)迫使我企業(yè)必須加大投入來(lái)提高自檢能力。另有專(zhuān)家指出,面對(duì)壁壘,一些出口企業(yè)一直在觀望,遲遲不敢接招。這是農(nóng)產(chǎn)品出口驟然減速的最主要原因。

　　但是,早在日本“肯定列表制度”實(shí)施前,山東省有關(guān)部門(mén)就把這一制度作為軟課題進(jìn)行了研究。2005年,山東省著手做了4個(gè)“加強(qiáng)”:加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析;加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì);加強(qiáng)信息服務(wù);引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略,加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理。比如,結(jié)合日本“肯定列表制度”中有關(guān)農(nóng)藥、獸藥等規(guī)定,山東加強(qiáng)了對(duì)出口企業(yè)和農(nóng)藥等投入品的指導(dǎo)和管理;加強(qiáng)國(guó)外適銷(xiāo)品種的引進(jìn),鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)外適銷(xiāo)的品種;大力推廣“公司+基地”的農(nóng)產(chǎn)品模式,支持出口企業(yè)建立自有種植基地;建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)……

　　果真,貿(mào)易壁壘沒(méi)有擋住山東人。

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