今年以來，地方政府執(zhí)行力問題受到中央前所未有的關(guān)注，各種督察組、檢查組、調(diào)查組、巡視組等頻頻下派地方。最近，中央正式啟動了土地督察制度和環(huán)保督察制度，一系列圍繞土地、環(huán)保、重特大安全生產(chǎn)事故處理等的督察行動的展開，標志著我國督察制度和督察體系建設(shè)正在進入一個加速推進的新階段(據(jù)8月8日新華網(wǎng)報道)。

　　筆者認為，中央正式啟動土地督察制度和環(huán)保督察制度，是對地方政府執(zhí)行力問題的高度重視，也是提升地方政府執(zhí)行力的有效之舉。

　　九個國家土地督察局代表中央政府部門駐扎各地，其聲勢幾乎可以“土地監(jiān)察御史”名之。督察制度設(shè)立的主旨就是監(jiān)督政令法令的執(zhí)行，是為解決地方政府

　　近年來，在企業(yè)界頗為流行的“執(zhí)行力”一詞開始逐步滲透到政府公共管理領(lǐng)域�！皥�(zhí)行力”一詞由企業(yè)到政府、由商務(wù)到政務(wù)的拓展，使企業(yè)的執(zhí)行文化向政府的執(zhí)行理念延伸，打造務(wù)實高效的政府執(zhí)行文化。企業(yè)執(zhí)行文化到政府執(zhí)行文化的嬗變，昭示著一場“執(zhí)行力”風(fēng)暴將席卷政府系統(tǒng)，將有力地沖擊效能低下、人浮于事、辦事拖拉的官場。

　　就政府而言，所謂執(zhí)行力就是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，就難以確保政令暢通，就會出現(xiàn)所謂“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。執(zhí)行力差，也就無法樹立起政府的公信力，政府的信用就要大打折扣。

　　筆者認為，執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力，首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念�！皥�(zhí)行力”的“力”首先是指法律約束力。要提高政府的執(zhí)行力，政府就必須嚴格執(zhí)法、依法行政。以時下商家假冒偽劣現(xiàn)象猖獗為例，假若政府有關(guān)職能部門的執(zhí)行力增強，嚴格執(zhí)法、依法行政，依法執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、消費者權(quán)益保護法等相關(guān)法律法規(guī)，商家豈敢肆意造假？其次，執(zhí)行力的關(guān)鍵是能力問題，要著力提高政府的執(zhí)行能力。執(zhí)行能力的建設(shè)，有賴于政府部門的創(chuàng)新意識，要創(chuàng)造性地開展執(zhí)行工作，創(chuàng)新執(zhí)行工作機制。

　　地方政府執(zhí)行文化建設(shè)不妨就從土地督察制度和環(huán)保督察制度的運作開始。督察制度正在考驗地方政府的執(zhí)行力。讓我們共同期待土地督察制度和環(huán)保督察制度，期待督察行動為全面提升地方政府執(zhí)行力打開局面。

　　劉武俊，司法部研究室副研究員，《中國司法》雜志副總編。

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