⊙本報評論員 任孟山

　　“外國人集中居住區”——沈陽市的“地標”將增加這樣一個新名詞。記者日前從沈陽市政府相關部門獲悉，沈陽市將通過政府引導、市場化運作的方式，適時開發一至兩片外國人集中居住區。此外，沈陽還將通過引進國外醫療機構在沈設立外商醫院，籌建外商綜合服務中心，吸引更多的外商來沈投資。

　　改善投資環境，吸引更多資金參與地方建設，是包括中國在內的很多國家的通行做法。但是，所有的行為都不能逾越基本的底線，即一視同仁的國民待遇規則。因為國民待遇規則不僅是全球化發展語境下的國際游戲規則，而且這種規則其實包含的是一種無歧視的思想理念，是文明進步的體現。可是，在吸引外資的過程中，某些地方的一些做法顯然給人留以笑柄：外資享受著超國民待遇的諸多政策優惠，以至于很多內資都不得不“出口轉內銷”賺取差價。沈陽的這一做法本質上也是如此。在20多年前中國剛剛開放的時刻，國人還不了解游戲規則的情況下，這種做法似乎還可以原諒，但現在暴露出來的只能是地方政府和官員的思維模式陳舊與迂腐，實在無法讓人恭維。

　　由于近代以來中國備受凌辱的“租界區”的存在，這是一條相當能夠刺痛國人神經的消息，它容易給人以無限的想象空間。但實事求是地講，之所以能夠出臺這樣的制度構想，不是緣于地方政府崇洋媚外，而是緣于唯GDP的發展邏輯和以GDP為核心的政績觀念。所以，在其他地方我們也不難看到相似的操作方式。這些政策對資本和資本持有者的關懷，無微不至地從經濟領域延伸到生活領域，不利于維護正常的經濟與社會秩序。

　　因此，政策制定者必須理解自己手中的公共權力的用途，它是用來服務普通民眾而不是特殊群體的，制度構想不能有違公平與公正。沈陽市的“洋人區”，傷害的不僅是國內公民的實際利益，還有權力部門的公信力和正義形象。超國民待遇的做法，說到底是缺乏有力監督的行政權力對公共資源的傾斜支配，而受到損害的利益群體卻沒有可以利用的糾錯渠道來保護自己。

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