特約評論員 李軍杰

　　日前，國家統(tǒng)計局等三部委聯(lián)合公報顯示，上半年全國單位GDP能耗不降反升，同比增長0.8%。這與“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗5年降低20%的約束性指標要求相去甚遠。當前，單位GDP能耗不降反升的嚴峻形勢已經(jīng)引起了中央政府的高度關注，有關部門陸續(xù)出臺了一系列具有針對性的能耗調(diào)控措施。

　　除去能源利用效率較低這一因素之外，上半年我國單位GDP能耗出現(xiàn)反彈的主要原因有：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)能耗約占全社會能耗的70%，而上半年以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)增長13.2%，超出經(jīng)濟增速2.3個百分點，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別只增長5.1%、9.4%。并且能耗高的重工業(yè)增長18.5%，高出輕工業(yè)2.7個百分點。

　　一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際上決定了

能源利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重”，則能耗相對高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕”，則能耗低，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是GDP能耗居高不下的主要原因。進一步講，投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長會直接導致二產(chǎn)偏重，而消費主導型增長則對應著三產(chǎn)(服務業(yè))偏重，當前我國經(jīng)濟運行最大的問題是消費與投資比例嚴重失衡，因此這種工業(yè)比重偏高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及重工業(yè)增長偏快的發(fā)展趨勢，應該引起高度警惕。

　　其次是固定資產(chǎn)投資過快。上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資36368億元，增長31.3%，其中，東北及中部地區(qū)增速尤為明顯，增速近40%。上半年在12個產(chǎn)能過剩行業(yè)中，只有水泥、煉焦等少數(shù)行業(yè)投資出現(xiàn)回落，其它多數(shù)行業(yè)投資沖動依然強勁。在沒有足夠的有效消費做承接的情況下，利潤暫時好轉(zhuǎn)的假相，會進一步惡化產(chǎn)能的過剩程度，并在客觀上使粗放式經(jīng)濟增長自我強化。

　　再次是地方政府對高耗能項目的違規(guī)優(yōu)惠和違規(guī)審批。從地理分布上看，由東到西，單位GDP能耗等整體上呈現(xiàn)出逐步遞增并拉大差距的趨勢。盡管這與西部省份發(fā)展較多依賴能源、原材料消耗較大的重工業(yè)不無關系，但是還有一個重要因素是，我國正在面臨著由東到西的工業(yè)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，這類似于上世紀基于原料價格和勞動力成本因素國際市場向我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。在這個轉(zhuǎn)移過程中，中西部許多地方為了招商引資紛紛對一些高耗能項目進行違規(guī)優(yōu)惠和違規(guī)審批。在這種情況下，許多本來無利可圖的高耗能項目和落后產(chǎn)能項目由于大大節(jié)約了投資成本而得以繼續(xù)上馬。

　　此外，許多地方為了給前期過度投資所形成的電力產(chǎn)能尋找出路，而有意上馬高耗能項目，也是上半年GDP單位能耗不降反升的原因之一。近年來，盡管中央政府一再反復倡導科學發(fā)展觀念，但是由于沒有體制機制和制度安排上的配套措施，許多地方政府依然可以從粗放式經(jīng)濟增長的老路中獲得不菲的收益，這正是導致上半年單位GDP能耗不降反升的深層次原因。

　　此外，在開放和動態(tài)的條件下，政府對產(chǎn)能的統(tǒng)計和界定要滯后于市場，如果在這個基礎上再進行行政性調(diào)控，則很容易犯經(jīng)驗主義和一刀切的錯誤。但是，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的指導下，通過制定環(huán)保、降耗和行業(yè)準入等法律、法規(guī)對經(jīng)濟主體行為進行有序規(guī)范和科學指導，則是成熟市場經(jīng)濟國家的通行做法。

　　從這個角度看，下一步的調(diào)控思路應該是，把對具體行業(yè)產(chǎn)能的調(diào)控讓渡給市場價格的自發(fā)配置，通過競爭性價格的有序波動，來吸納和淘汰產(chǎn)能，政府則側(cè)重于對環(huán)保、降耗和行業(yè)準入

政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，著力于對新上項目的審批和核準，以及對落后產(chǎn)能的強制性淘汰，并在此基礎上維持公平有序的市場競爭環(huán)境。

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