根據“十一五”規劃，到2010年，我國的單位GDP能耗要下降20%，今年的目標定為能耗下降4%。然而，從上半年的經濟運行情況看，盡管國家采取了很多措施，做了很大努力，重點行業節能降耗取得進展，但是我國能源消耗增長速度仍然高于同期10.9%的經濟增長速度，能源浪費嚴重的狀況并沒有得到根本改善，環境污染治理進展緩慢，實現年內單位GDP能耗下降4%的目標面臨很大壓力。能源消耗增長過快，環境污染問題已經成為影響當前宏觀經濟健康運行中的一個突出問題。

　　我國上半年能耗沒有呈現明顯的下降趨勢，環境污染問題并沒有像預期的那樣得到改善，主要原因在于：一是經濟發展仍然延續了高能耗推動經濟高增長的勢頭，這種勢頭難以在短時期內得到改變。二是我國經濟發展不平衡，有些地區經濟尚在起步，經濟結構調整需要時間。三是我國

　　當前能耗的嚴峻形勢，必然造成能源浪費嚴重，環境污染治理進展緩慢。在當今資源日益緊缺的環境下，這將嚴重影響我國經濟的可持續發展。如果能耗指標不降低，固定資產投資增幅就很難降下來，固定資產投資過熱影響經濟結構的調整優化，加大了通貨膨脹壓力，增大了經濟運行的潛在風險，同時反過來加劇了煤電油運供求關系緊張的矛盾，對資源環境造成更大的壓力。如此惡性循環，將對我國經濟的發展構成嚴重的威脅。

　　降低能耗，解決能源浪費、環境污染問題已經成為我國下半年經濟工作的重心之一。因此，必須從落實科學發展觀出發，雙管齊下，充分運用行政手段和經濟手段，逐步實現節能降耗目標。

　　第一，嚴把高耗能行業準入關。針對目前高耗能行業盲目擴張從而推動資源大量浪費的現象，政府應該加強行政干預，從源頭上嚴把高耗能行業準入關，從嚴控制鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業新上項目特別是高耗能項目。嚴禁投資新建或改擴建違反國家產業政策、行業準入標準和缺乏能源、環境支撐條件的高耗能生產項目。

　　第二，需要從政府執行力上下功夫。要盡快建立節能目標責任和評價考核制度，把降低能耗的約束性指標分解落實到地方政府，把地方政府納入節能的行列。這不能只是一紙空文，應該盡快落實到實處，要定期向社會公布單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗、重點企業能耗和單位產品綜合能耗等指標，并盡快納入領導班子和領導干部的考核內容。

　　第三，應該充分利用市場對資源配置的基礎作用，建立市場決定價格的體系，使價格信號真正在節能降耗中發揮作用。這就需要盡快理順我國的能源價格體制，抑制能源低成本消費，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策，充分體現資源的稀缺程度和市場價值，促進企業主動采用節能技術，提高資源利用效率，走向節能的軌道。除最核心的價格機制外，其他經濟手段的作用也不應忽視。如差別電價，對高能耗企業提高電價，而對低能耗企業降低電價，這樣能有效引導企業節能。這些手段都需要政府明確制度保障和資金支持。

　　此外，國家還應該充分運用稅收工具，通過出臺

　　運用綜合手段，解決我國面臨的能耗和環境問題，雖然任重而道遠，但是我們相信，只要加大治理力度，形勢會朝向積極的方向發展，完成今年的能耗降低目標還是有可能的。

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