王斌
西雅圖、多哈、坎昆、香港……自1999年在西雅圖召開的WTO部長會議首次引發(fā)5萬反全球化人士示威活動以來，這些美麗的地點(diǎn)幾乎都伴隨著各種形式的反全球化的示威活動，倡導(dǎo)自由貿(mào)易和全球化的道路上，似乎注定充滿了艱辛與坎坷。
本月24日，由于美國、歐盟、巴西、印度、澳大利亞、日本這六方無法在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議草案，為挽救多哈回合而進(jìn)行的這次會談不歡而散。人們開始對貿(mào)易全球化進(jìn)程再次遇阻這一現(xiàn)實(shí)深表無奈的同時(shí)，態(tài)度也愈加悲觀，WTO總干事拉米說：“我們錯(cuò)過了一次非常重要的證明多邊主義可行的機(jī)會，今天下午沮喪、遺憾和焦躁的情緒在各發(fā)展中國家彌漫。”
事實(shí)上，自2001年多哈回合正式啟動以來，曾經(jīng)多次在瀕臨崩潰與重生之間搖擺不定，設(shè)定的最終期限也一拖再拖，如今，她正面臨著尷尬的“5年之殤”。在多邊貿(mào)易體制的歷史上，談判停滯不前、收效甚微的情況并不鮮見，但多哈回合談判的艱難卻充分表明了發(fā)展中國家對現(xiàn)行體制的不滿。
WTO新一輪談判的議題被稱之為“多哈發(fā)展議程”，即此輪談判應(yīng)在貿(mào)易自由化的前提下，在發(fā)展中國家所關(guān)注的重要議題上取得一定的平衡。如何將發(fā)展準(zhǔn)則體現(xiàn)在WTO規(guī)則與談判中，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以及發(fā)展中國家如何被安全、有效和真正地帶入全球化進(jìn)程，這對于依然年輕的世界多邊貿(mào)易體制而言，是一個(gè)重要考驗(yàn)。
但是，長期以來，以美、歐等發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的世界多邊貿(mào)易體制，面臨的一個(gè)重要問題就是對發(fā)展中國家的利益關(guān)注不夠，對發(fā)展中國家利益的保障機(jī)制也不完善。發(fā)達(dá)成員維持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和高額關(guān)稅以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以及其不斷尋求雙邊自由貿(mào)易安排的現(xiàn)實(shí)，正對多邊貿(mào)易體制提出有力的挑戰(zhàn)。
此輪談判中，許多攸關(guān)發(fā)展中國家實(shí)際利益的關(guān)鍵性問題并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。拉米在六方會談之后舉行的新聞發(fā)布會上也表示，我們還根本沒有談到發(fā)展中國家的非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，會議就無奈地結(jié)束了。
盡管目前WTO成員談判力量多極化的趨勢已經(jīng)初步形成，談判格局更加復(fù)雜，凱恩斯集團(tuán)、G20、G33等不同集團(tuán)勢力對談判的影響力也逐步加強(qiáng)，眾多利益集團(tuán)如同一股股潛流，或加速或延緩著談判進(jìn)程。但毋庸置疑，無論是歐美還是發(fā)展中國家，都在面對夢想與現(xiàn)實(shí)利益沖突時(shí)莫衷一是，難以決斷。
如果作為談判主導(dǎo)方的歐美等發(fā)達(dá)國家由于政治意愿不足，而不愿推動多哈回合談判重新啟動，多哈回合將很可能就此“壽終正寢”。即使我們不會像悲觀人士那樣認(rèn)為全球化進(jìn)程就此遭遇毀滅性打擊，也必須清醒地意識到，WTO將面臨被邊緣化的危機(jī)。從某種角度而言，WTO作為國際貿(mào)易爭端仲裁法庭的價(jià)值，必然將會受到各方質(zhì)疑，畢竟仲裁法庭的效力取決于其成員遵守裁決的意愿，如果各國政府將WTO作為立法論壇的地位降格，WTO會不會變得名存實(shí)亡？
不難理解，隨著更多成員加入，已經(jīng)擁有150個(gè)成員方的WTO正面臨著一個(gè)全新而復(fù)雜的難題——如何在全球性經(jīng)濟(jì)相互依存情況下完善自身管理體制？WTO不僅要成為一個(gè)協(xié)調(diào)一致的機(jī)構(gòu)體系，而且要建立起支持全球化的政治基礎(chǔ)。
面對愈加復(fù)雜的國際環(huán)境，在發(fā)達(dá)國家和其他各個(gè)利益集團(tuán)的政治博弈中，WTO自身也面臨著諸多改革的必要，只有勇于改革，讓發(fā)展中國家也走上舞臺，而不是在保障大國利益的前提下將發(fā)展中國家在談判中的地位邊緣化，這一組織才能夠重新?lián)?fù)起全球化領(lǐng)航員的責(zé)任。
“這是希望之春，這是失望之冬”，狄更斯在《雙城記》中寫下的這句話同樣適用于形容目前進(jìn)入無限期中止?fàn)顟B(tài)的多哈回合談判。此刻，150個(gè)WTO成員方，尤其是歐、美等發(fā)達(dá)國家需要做的并非是互相指責(zé)，陷入無益于彼此的“口水戰(zhàn)”，而是更多關(guān)注發(fā)展中國家的利益訴求，使所有談判參與方都能夠從貿(mào)易自由化進(jìn)程中獲益，WTO所倡導(dǎo)的全球化才可以被接受，并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
與其詛咒黑暗，不如燃起蠟燭。(作者為本報(bào)記者)
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