說中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正處于一個關(guān)鍵而又敏感的時刻，并不過分。經(jīng)濟(jì)偏熱需要調(diào)控，房價過高需要抑制，社會不公需要平衡，金融改革正在進(jìn)行……正是在這樣一個關(guān)鍵口上，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政者的智慧與藝術(shù)。此時，也更需要地方與中央的密切配合。

　　但是，無須諱言的是，一些地方出于自身政績或局部利益的需要，對中央政策或執(zhí)行不力，或陽奉陰違的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如在房地產(chǎn)調(diào)控、土地收益金改革、固定資產(chǎn)投資過熱的平抑等政策中，一落實(shí)到地方，往往要打折扣。這些現(xiàn)象的發(fā)生，與目前的干部任免和考核機(jī)制不無關(guān)系。因此，深化干部考核制度改革，確立一套科學(xué)的干部考核指標(biāo)顯得非常必要。

　　比如，在一些地方，面對失調(diào)的投資增長形勢，地方政府的態(tài)度卻與中央宏觀調(diào)控的導(dǎo)向有著明顯差異。盡管當(dāng)?shù)馗咚僭鲩L中蘊(yùn)藏的不健康因素已經(jīng)非常明顯，但仍有地方官員表示：“如果一個地方發(fā)展速度慢了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就會感到無地自容。”其言語間，視“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”為“以GDP為中心”，視“發(fā)展是硬道理”為“GDP經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”的固有思維方式顯而易見。

　　如果說一些地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，尚因產(chǎn)業(yè)層級的關(guān)系，與百姓生活存在一定距離，那么同樣基于追求快速經(jīng)濟(jì)增長的目的，一些地方政府對于

　　由此可見，無論是對投資增長還是出讓土地的過分倚賴，某些地方政府的目的正是借此拉動地方經(jīng)濟(jì)增長。那么，我們需要進(jìn)一步追問的是，一些地方政府官員熱衷于拉動經(jīng)濟(jì)增長的動因又是什么呢？有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方政府的經(jīng)濟(jì)增長周期，以及“圈地?zé)帷焙屯恋剡`法現(xiàn)象的周期，有與地方政府的換屆周期相吻合的現(xiàn)象。由此不難發(fā)現(xiàn)，造成諸多經(jīng)濟(jì)病癥的核心要素，就在于現(xiàn)行的干部考核制度。

　　時至今日，以經(jīng)濟(jì)增長作為考核干部政績中心指標(biāo)的考核體系，其弊病已經(jīng)越來越突出。我們認(rèn)為，必須充分理解科學(xué)發(fā)展觀要求，在經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念指導(dǎo)下，架構(gòu)新的干部考核制度。值得欣慰的是，正是出于根本改變干部考核機(jī)制“指揮棒”方向問題的目的，中組部日前印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，著手從操作層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在干部考核中的指導(dǎo)作用。

　　今年正值地方政府換屆，在一定程度上，換屆因素已經(jīng)成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。所以，轉(zhuǎn)變地方政府官員的考核機(jī)制刻不容緩。除了《辦法》涉及的指導(dǎo)意見外，就經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合指標(biāo)方面，針對地方政府官員的考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取質(zhì)和量相結(jié)合，堵與疏相匹配的原則。

　　首先，地方政府考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整有賴于整個地方財稅制度的改革，目前以中央為主導(dǎo)的分稅制度，使得地方政府的財權(quán)與事權(quán)不對稱問題突出，為了實(shí)現(xiàn)地方公共產(chǎn)品供給，地方政府的財力往往捉襟見肘，在一定程度上不得不倚賴于擴(kuò)大投資稅基或者增加土地出讓金等預(yù)算外收入，所以在嚴(yán)管地方政府投資沖動的同時，尚需妥善處理地方財政收入來源問題，諸如開行地方政府債券等金融創(chuàng)新，亦可列入議程。

　　其次，對于經(jīng)濟(jì)增長的要求，同樣不應(yīng)當(dāng)簡單摒棄，關(guān)鍵是要把它擺在合適的位置：一方面做到不“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”，另一方面，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中去。發(fā)展始終是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這是解決前進(jìn)中各種矛盾和問題的根本途徑。把GDP放在干部考核的合適位置，而非斷然拋棄。

　　第三，對于事關(guān)民生利益和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，當(dāng)采取直接的量化要求考核，比如對于節(jié)能降耗指標(biāo)、對于環(huán)保投入比重、對于危及群眾安全的產(chǎn)業(yè)投入控制，應(yīng)當(dāng)建立“高壓線”制度，直接確定量化的考核指標(biāo)，列入地方政府政績標(biāo)準(zhǔn)。

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