李軍杰
據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，全國(guó)國(guó)土資源部門共立案土地違法案件25153起，涉及的土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升了近20%。緊卡土地閘門曾經(jīng)是始于2004年上半年的本輪宏觀調(diào)控的兩個(gè)標(biāo)志性手段之一，但是現(xiàn)在看來：建筑用地總量增長(zhǎng)過快，工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止。鑒此，溫家寶總理日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求采取更加嚴(yán)格調(diào)控措施加強(qiáng)土地調(diào)控。
本次土地新政有三個(gè)“亮點(diǎn)”：一是將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；二是要求地方政府一把手對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)；三是在全國(guó)推行國(guó)家土地監(jiān)察制度，強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督檢查。如果說信貸、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保這三項(xiàng)調(diào)控政策都主要是針對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目，直接調(diào)控市場(chǎng)，那么，這次土地調(diào)控政策則主要是針對(duì)地方政府。地方政府又一次成為中央政府的直接調(diào)控對(duì)象，這個(gè)問題耐人尋味。
中國(guó)既是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又是個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。因此我國(guó)的發(fā)展是建立在改革與增長(zhǎng)的“平衡木”上：經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必須協(xié)調(diào)共進(jìn)，否則就會(huì)相互掣肘。一般意義上的宏觀調(diào)控主要包括財(cái)政政策和貨幣政策，但對(duì)我國(guó)來講，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，在這些市場(chǎng)手段之外，宏觀調(diào)控還必須訴諸法律手段和必要的行政手段。而且它們往往比“純市場(chǎng)”的調(diào)控手段更有效。
但是，經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向是把應(yīng)該由市場(chǎng)配置的資源交由市場(chǎng)去配置，政府的任務(wù)是提供公共服務(wù)和宏觀調(diào)控。由于改革進(jìn)程的相對(duì)滯后，我國(guó)的要素和資源性產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育很不完善，各級(jí)政府依然控制著許多應(yīng)該由市場(chǎng)自身配置的資源，它導(dǎo)致了資源的扭曲配置。例如，在地方政府完全壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的情況下，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上建立在一個(gè)要素產(chǎn)權(quán)約束相對(duì)“軟化”的環(huán)境中，直接后果就是地方政府對(duì)土地和國(guó)有金融資源的浪費(fèi)和濫用，并且越是規(guī)劃開局年和地方政府換屆年，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)越激烈，這種后果表現(xiàn)得也越為突出。
實(shí)際上，我國(guó)這種投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)方式本身存在許多問題：高投資會(huì)帶來高產(chǎn)出，這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)消化不掉，就必須進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。然而，低匯率和高順差的結(jié)果是國(guó)內(nèi)流動(dòng)性的泛濫，而它又返回來刺激投資進(jìn)一步加速。在地方政府本身就有強(qiáng)烈投資沖動(dòng)的條件下，過剩的流動(dòng)性無疑會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)趨熱，上半年的情況就是如此。從保護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的角度，不會(huì)貿(mào)然大幅升值，這種情況下，我們就必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過剩的準(zhǔn)備。在整體上資金過剩的條件下，控制地方政府投資沖動(dòng)的任務(wù)則更加艱巨。
在市場(chǎng)手段(主要是貨幣政策)并沒有太多選擇余地的情況下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革就顯得更加突出和迫切。從短期看，在目前的體制環(huán)境下，法律手段和行政手段是有效和必需的，因此，土地調(diào)控政策的強(qiáng)化是正確的�？梢灶A(yù)見，如果土地、產(chǎn)業(yè)、信貸和環(huán)保調(diào)控能形成合力，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以穩(wěn)中趨降，平穩(wěn)回落。相反，如果不顧我國(guó)實(shí)際的體制環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)育程度，而一味追求純市場(chǎng)手段調(diào)控，宏觀調(diào)控恐怕還會(huì)繼續(xù)兜圈子。
從長(zhǎng)期看，以土地調(diào)控政策為代表的法律手段和必要的行政手段盡管屬于“治標(biāo)”策略，但“治標(biāo)”是為了給“治本”贏得時(shí)間，只有抓住當(dāng)前高增長(zhǎng)、低通脹的大好時(shí)機(jī)，果斷地將經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，才能為純市場(chǎng)化宏觀調(diào)控奠定良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，這正是土地調(diào)控的特殊含義：它不應(yīng)只是一項(xiàng)就事論事的法律和行政調(diào)控政策，更應(yīng)該成為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的鋪墊和前奏。
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