與上一輪宏觀調控相同，本輪宏觀調控仍然是從房地產調控開始，而首選的調控政策是強化對土地供應的行政調控。在此背景下，土地督察制度終于出臺，中央政府設立國家土地總督察及其辦公室，并在全國設立九個督察局，其主要權力是監督檢查地方地政，發現問題可向地方政府提出糾正意見和整改建議。并且，《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》于8月1日起正式實施。

　　土地督察制度有助于強化中央政府在土地問題上對地方政府的監督。從宏觀調控的視角看，目前一些地方政府的土地違法違規活動主要表現為建設用地總量增長過快，工業用地低成本過度擴張，違法違規用地、濫占耕地。這類違法違規活動與地方政府追求GDP的沖動有關。對此，強化監督檢查權力或可收到一定的宏觀調控效果。

　　不過，在上一輪調控時期，

　　地方政府不計成本地追求投資型增長，已經成為目前政經結構穩定的根基所在。國土資源部官員也再三表示，地方政府就是土地違法違規的主體。面對各級政府無所不在的圈地活動，人員、權力有限的土地督察部門或許很難從根本上抑制土地違法違規活動。

　　地方政府之所以能夠大面積在土地領域違法違規，一個根本原因是，農民對于土地的權利得不到有效保障，地方政府可以忽視農民的權利，濫占耕地，擴大建設用地總量。可以設想，如果農民對土地的權利得到切實保障，農民轉讓土地的價格較合理，且法官為農民的權利提供有效而及時的救濟，地方政府就不可能盲目圈地。

　　解決地方政府圈占土地等違法違規問題，政府及專家首先想到強化中央政府的行政監督。此外，也要看到農民權利缺乏有效保障，才是地方政府圈地的基礎。正因為此，地方政府才可以以很低成本違法違規。土地督察制度的監督基本上是在違法違規成為事實后才能發揮作用，但解決問題的正道卻是讓地方政府不大容易違法違規。

　　因此，7月25日召開的國務院常務會議提出的解決方案更為根本，即調整與土地相關的利益機制：首先，提高征地成本，征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。其次，規范土地出讓收支管理，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理。

　　本次土地新政，顯示了阻止地方政府圈占土地進一步泛濫的正確思路：保障農民對土地的權利。不過，僅靠提高征地成本是不夠的，還需要改革現有的征地制度。在目前的征地制度下，地方政府是征地的主體，屬于其管轄下的農民就很難平等地在地方政府面前主張自己的權利和利益。而征地的補償標準則是單方面根據土地的農業出產價值確定的，這可能會使一些農民的合法利益不能得到完全的保障。

　　從根本上約束地方政府的圈地沖動，就必須把地方政府從土地交易環節中剝離出來。允許農村集體土地與城市國有土地一樣，可以向工商業出讓土地的建設用地使用權。即使不能完全做到這一點，也應當改革目前的征地補償制度，原則上由征地政府與農民協商定價，但不能低于中央政府確定的統一補償標準，這個補償標準當然應當在現有基礎上大幅度提高。

　　這樣，在土地問題上，地方政府面臨的就不光是事后的、外部的行政監督，它更得面對事前的、來自交易對方——農民——的約束。當然，農民處在地方政府管轄下，其平等權利需要另外的保障，土地督察機構或可承擔其這樣的職能，發揮類似于土地法院的作用，即受理農民在土地問題上對征地政府的投訴，以類似于司法的程序，作出具有約束力的行政裁決。

　　總之，在設計土地管理體制的時候，還需要超越單純的

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