人人都想收入高一點，但前提是社會分配是公平的。很多人認為，像電力一樣的壟斷行業大幅度提高員工收入侵占了公共福利。

　　電力要降薪極受關注，人們關注的一個重要原因是：真的能降下來嗎？有專家說，像這樣的內部行動可能只具象征意義，實際效果不會很好。那我們就瞪大了眼睛看著吧，究竟會不會玩真的？ ———張廣德

　　◆導報記者 王新亭 濟南報道

　　收入被夸大 比其他行業高兩倍多一點

　　電力系統減薪，已成為社會熱議的話題，在這“風口浪尖”的時刻，山東電力集團公司的部門和員工，誰也不愿意公開站出來說話。記者幾經努力，才從一位不愿透露姓名的科級干部那里了解了一些情況。

　　“現在媒體將電力系統減薪炒得異常火熱，但有媒體稱電力系統的收入是其他行業職工平均工資的5至10倍，這顯然是夸大了。”這位科級干部說，自己現在一年的收入是10萬元出頭，也就是比其他行業平均收入的兩倍多一點，集團公司的正(副)處級一年則在20萬左右。“當然，電網總部和滬、蘇、浙的一些公司，收入要比我們高得多。他們的正(副)處級一年能拿到30萬左右，正(副)科級則是15萬到20萬。”

　　他還介紹，山東電力集團公司下屬33個單位，像山東電力中心

　　另外，在電力職工中存在著全民身份、集體身份和臨時工的差別。前兩者在工資福利水平相差不大，但在交納公積金和養老保險時，全民身份遠高于集體身份。而臨時工則在福利水平上與兩者相去甚遠，甚至沒有正常的養老保險和公積金。最基層的農電工每月的收入在500元左右，而且還沒有養老保險。

　　他認為，電力系統收入高的都是能掌握實權的領導，許多單位的正(副)處級一年的收入20萬左右，正(副)科級一年8萬左右。這種現象在其他國企里也存在，不是電力部門的專利，社會上一些針對電力行業的觀點，太情緒化了。

　　不會率先大幅減薪

　　對于電力系統是否真的減薪，該位科級干部說，集團公司正在學習國家電網公司下發的工資計劃管理、工資收入管理、人工成本管理和規范工資收入等一系列文件，而且國家電網公司已在內部會議上要求：各單位2006年工資總額實際發放水平控制在2005年發放水平之內，一律不得在工資總額以外發放工資性收入。

　　關于減薪的力度，社會上有許多個版本，有的說要降低30%，有的說降到50%，有的甚至說要退回到1997年時的水平。

　　該位科級干部介紹，電力系統的這次減薪計劃還沒有具體的執行措施，只是提到“控制在2005年發放水平之內。”也就是說，今年的工資肯定不會漲了。而根據國家統計局的數據，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2至3倍，大家處于同一個水平。所以，電力系統是不會率先單獨大幅減薪的。

　　他還提到，國家電網公司在內部會議上的要求，著重強調的是“一律不得在工資總額以外發放工資性收入”，所以要減的并非總收入，而是工資。即便是工資減少，電力系統也可以從福利待遇等方面給職工進行彌補。

　　另外，電力系統的這次減薪計劃并沒有具體的配套措施，比如，如果某個企業拒不執行減薪計劃將遭致什么樣的處罰？所以在沒有具體措施的情況下，大家都在等，看上面有什么指示，兄弟省份有什么動作。

　　電價漲得不是時候

　　這位科級干部說，我們這次被推上風口浪尖，主要是電價漲得不是時候，吸引了人們太多的注意力。

　　前不久中央開會，要求改革收入分配制度，規范收入分配秩序，努力緩解地區間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。再加上全國人大常委會6月24日起開始首次審議反壟斷法草案。這種形勢下，6月30日發改委又在全國范圍內調整電價，平均每千瓦時提高2.5分錢。

　　客觀地說，2.5分錢的調整幅度對一般民眾生活的影響并不大，每戶家庭月均多支出也就在10元左右。但社會上對此次電價上調的反響卻要強烈得多，僅僅2分錢的調價，引來的是社會對電力行業的口誅筆伐。

　　其次，在漲價措施出臺的前幾個月，電力行業虧損的消息就不斷傳出。國家發改委發布的《電力行業2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告指出，2005年電力全行業虧損企業1280戶，虧損額127億元。一方面是電力行業整體的虧損與低盈利狀態，另一方面是電價節節攀升與電力企業員工整體高薪的屢屢被曝光，所以就引起了人們的不滿。

　　減薪不情愿

　　任何一次改革無疑會產生陣痛，此次降薪更是戳到了痛處。對于電力系統的職工來說，改革可能會讓他們失去身在壟斷行業的種種優越性，從而讓他們失去更多的物質和精神收益。這也直接導致了他們在對待降薪改革時，打心眼兒里就持不愿合作的態度。

　　電力系統的工資相比較當地來說，是比較高，但是并不是最高的。這位科級干部說，超過電力系統的有煙草、鹽業、電信、通信，等等。和公務員比是高些，但生活質量絕對比不上政府機關和公務員。如果要減薪的話，大家一起減，不能只拿電力“開刀”。

　　同時，相對于其他壟斷行業，電力系統的勞動強度很大，工作環境(尤其是一線職工，如變電、線路以及發電廠車間等)也很惡劣。

　　再次，“減薪風暴”首先向誰“開刀”也是個問題。是拿臨時工、基層工人先“開刀”，還是先拿年薪高達數十萬甚至百萬的管理層“開刀”，現在誰也不知道。他的意見是，企業老總和中層干部過高的薪酬應該先降下來，還要向生產與后勤一線的廣大職工與工程技術人員傾斜，這樣才能更好地調動積極性，縮小差距。

　　電信叫屈：我們最少

　　◆導報記者 張廣德 濟南報道

　　“電力降薪肯定和我們無關！”小吳的第一句話很出人意料，“電建公司在電力系統收入是最低的，怎么可以再降？發電廠和供電公司也許應該降一降。”小吳是山東電建公司的一名普通職工，已有十年工齡。

　　“減薪”砸不到電建的頭上

　　令記者略感意外的是小吳對電力降薪的話題很是興奮，而且非常關注，經常上網瀏覽有關降薪的專題和新聞。

　　“供電的收入比發電的多，發電的又比我們建電廠的多，我們的收入和他們沒法比。尤其是供電公司收入很高，降他們的薪也是有可能的。”小吳解釋，“我一年到手的收入也就4萬塊錢，另外每個月有1000多元的住房公積金和社保。像這樣的收入水平沒法再降了吧？”

　　小吳介紹，他們公司固定職工大約有3000人，固定職工也就是所說的正式職工。自己在公司本部工作，負責通訊網絡，10多年的工齡。公司的收入結構是中層管理人員大約是普通職工的1倍，也就是年收入8萬多元，公司領導大約年收入20萬元左右。在生產一線的職工收入高些，這些職工要長期盯在電廠工地，一去就是數年的時間。生產一線的職工收入包括各種補助，年收入可以達到6萬元左右。小吳自己就曾在聊城工地蹲了5年。當然，工地上也有很多臨時工，臨時工的收入隨行就市，自然比正式工低了很多。

　　電建公司財務人員老李介紹，他們公司的職工收入在電力系統基本上是最低的。供電公司的普通職工收入可以達到10萬元，中層達到20萬元，領導能到30萬—50萬元。“電力系統減薪也是減他們的，我們這點收入還怎么減啊？每到發工資的時候，職工還都嫌少呢！”老李說。”

　　“你們的福利不錯吧？聽說電力系統不僅工資高，福利也很好啊？”記者問。“我們公司基本上沒有什么大的福利，也就是每個月1000多元的住房公積金和社會保險算不錯了吧。”老李回答，“相對于供電和發電的職工福利，我們差得太遠了。”“如果加上住房公積金和社保，年收入也有5—6萬元了，相對于濟南市的人均收入也挺高啊？”“哎，比上不足，比下有余吧。”老李有點不以為然。

　　“山東境內在建的幾個電廠都快要完工了，青島的剛結束，菏澤二期和聊城也要完工了，估計明年不會有這么多的項目了，公司效益怎么樣還難說呢。”小吳有點迷惘地自言自語，“我們建電廠，人家發電，收入比我們還高；你發電我上網賣電，銷售的又好過生產的，呵呵，聽起來也有點意思哦。報道說，一個抄表工年收入過10萬元，并非沒有可能啊。”

　　集資分紅收入多

　　電力搞三產是出了名的，職工收入的另一部分就是集資分紅，這是提高職工收入的另一大塊。小吳已經陸續集資了10多萬元，年息有15%左右。但小吳對此并不滿意，一是其他的電力單位集資分紅要比他們公司高得多，二是他入股的個別項目效益很差，本錢什么時候能收回還有不少疑問。

　　據了解，電力行業的員工認為搞三產集資分紅是很正常的，畢竟他們也是出錢入股的股東啊，股東分紅合情合理。三產的發展也有背景，過去在減人增效的改革過程中，為了更好安置富余員工，電力行業從上世紀90年代起由職工集資開始大辦“三產”。剛開始的“三產”還是以賓館、餐飲之類的產業為主，但后來開始投資與主業相關的電力物資的生產、銷售或施工輔業，甚至有的直接投資了主業。原來的富余員工都是電力系統出來的，做與電力相關的產業自然是最熟悉的。由于具有主業的壟斷地位，電力的三產開始“回報”電力職工，成為電力職工高收入的重要來源。

　　小吳介紹，電力企業的三產中，職工占有股份中的大部分甚至全部。在一些電力企業，職工經常交數萬元以上的集資款用于投資參股三產。同時，三產多與電力單位一套人馬，兩塊牌子，業務范圍交叉，資金結算迅速，有時“三產”甚至不需為生產經營墊付資金。三產搞得好收入就高，也可以利用關聯交易，將主業的利潤轉移到職工自己投資的三產上。

　　在電力系統，為什么電建的收入福利是比較低的，而供電最好呢？小吳介紹，一方面因為發電放開了，煤價又上漲，競爭激烈。而更重要的是，由于放開競爭，發電和電建現在都沒有什么“抓手”，而供電“獨此一家”，這樣三產的效益就非常好。廠網分離之后，電廠發的電都必須要經過電網，而電網又對電廠的電價和發電小時具有很強的話語權。電網搞一個三產公司，生產電廠用的設備，電廠就要很給面子，而且，有的地方電網的三產直接投資電廠，自己發電自己調度，當然賺錢。

　　按照小吳的看法，這次降薪也許會真的實現，因為媒體炒得很熱。

　　供電喊冤：為啥單挑電力？

　　◆導報記者 呂文 聊城報道

　　“雖然說電力系統工資水平不低，但并沒有一些媒體中所報道的那么懸乎。從我們地區一級的電力局來說，我感到比較準確的工資水平是所報道的三分之一左右，超過這一水準的報道不是炒作，就是極少數的特殊情況。”

　　說這話的是聊城市電力系統的一位科級干部王先生。王先生是記者的一位好朋友，在電力系統工作了十幾個年頭。談及最近媒體集中報道的“電力系統將掀減薪風暴”一事，他表現得有些不屑一顧和憤憤不平，因為至今為止，他還沒有看到任何有關官方文件或通過會議傳達的相關指示，有關報道“難免有些捕風捉影的嫌疑”；再者，“明明收入沒那么高，卻被扣上了一頂高帽子成為眾矢之的，你說冤不冤？”

　　我一年才掙5萬元

　　最近有媒體報料說，電力系統一般職工的年收入在8萬元左右，科級在15萬-20萬元之間，處級在30萬左右，司局級更達50萬以上，總體工資水平是當地平均收入的5倍“并不是一個高估的數字”。

　　對這種說法，王先生有些不服氣：“司局級掙多少錢我們沒法比，在我們市電力局，我了解的情況是，一般職工的年收入在3萬元左右，科級在5萬元左右，處級在10萬元左右。”怕記者不信，他又補充道：“我干了這么多年，也是個科級干部了，一個月才拿不到4000元錢，一年不到50000元；我們老總是處級干部，工資最高，一年也才掙不到13萬元。

　　王先生分析，他們之所以收入不高，可能與地區差異有很大關系，山東西部地區普遍比東部低一些。另外，據其了解，省級的電力公司收入比市級能高一大截，差距在兩倍以上，媒體可能說的是這一部分人及其上級公司員工的收入水平。

　　“全國有兩大電網公司、五大發電集團，各地的情況也不盡相同，我認為收入畸高的畢竟是少數，不能以偏概全。”王先生肯定地說。

　　額外收入是個人行為

　　至于工資收入之外的福利收入，王先生稱各種保險、補貼都按照國家規定發放，不可能出現“多交3倍的養老保險金”、“超過10萬元的單項最大保險金額”、“每月數千元的住房補貼”等現象。王先生坦言，現在單位職工能享受到的特殊待遇，在國家有關部門的監控下已經很少了：“單位曾經討論過，按100度電以內每度比市場價低一毛錢給職工優惠，但鑒于意義不大且影響不好，最后也就不了了之了。”

　　王先生現住在4年前單位集資建設的一套100多平方米的樓房中，“20多萬元的房款是分期貸的款，當時1500元/平方米的單價與市場價相差無幾，只是配套和物業好一些。”

　　3年前，當地一家鋁廠由于資金短缺募集資金，王先生和許多同事一樣投入了幾萬、幾十萬不等的資金，據稱年收益率達20%以上，目前本錢已經收回。王先生一再強調這種行為只是個人行為且冒了很大風險，借了不少錢，與自己所在單位沒有關系，因為許多單位的人都投了錢。據介紹，目前，該鋁廠由于資金問題已經解決，不再接受新的入股分紅者。王先生非常慶幸自己當初的決斷：雖然借了十幾萬元錢背上很大的負擔，可現在老本已經掙回來了，剩下的就是“純利潤”啦！

　　為啥單瞅電力系統不順眼

　　應該說，王先生的收入水平和生活水平在當地還是比較高的，平時也少不了到濟南來參加各種培訓，去南方參觀學習兼旅游觀光也不是什么稀罕事兒，最近還準備在沿海城市投資買房。

　　盡管如此，王先生認為，與煙草、電信、石化等壟斷行業相比，電力系統的收入狀況并不占多大優勢：“我一個在省城煙草系統上班的同學，年收入最少有十幾萬，不但有價值十幾萬元的家庭轎車，還有兩套建筑面積分別達100多平方米的私人住宅，與人家比，我真是小巫見大巫！”

　　“即使與公務員相比，我們也沒有什么優勢。”王先生接著說，“我們的工資與公務員不相上下，但人家的含金量多高！一般電力系統職工與外界打交道很少，基本不存在什么權利尋租現象，灰色收入更是少之又少，有什么本錢跟人家比？”

　　談到最后，王先生還有些余氣未消：“壟斷行業不只電力系統一家，比我們收入高的不在少數，為啥單瞅電力系統不順眼？一個電廠抄表工曾被傳出年收入10萬元的新聞，被我的同事傳為奇談，早知這樣，我們都去干抄表工好啦！”

　　減薪：動真格還是擺姿態？

　　◆導報記者 任旭強 濟南報道

　　壟斷行業職工收入過高，已成眾矢之的。中央提出“調高、擴中、提低”的分配制度改革主線，而今，“調高”矛頭直指壟斷行業。

　　值得關注的是，限薪帷幕已經拉開。據悉，國家發改委正在對電力等行業掀起“減薪風暴”。

　　“關鍵是以市場化改革打破行業門檻限制，斬斷其中的灰色利益鏈條。”山東大學經濟研究中心教授魏建直言。魏建先生曾進行過十余家電廠的薪酬制度改革研究，對壟斷行業內部的收入分配與成本控制有深入見解。

　　灰色“三產”

　　“分配領域的問題已經相當突出。”魏建出語一針見血。我國現階段，初次分配講效率，二次分配講公平，而現在壟斷行業收入分配的不公已經嚴重阻礙了效率的提高。

　　實際上，電力行業真正與社會拉開差距的，并非單純的工資性收入，而主要是“三產”股權投資分紅，其實質是一種灰色收入。之所以稱之為“灰色”，是因為這并非是面向社會公開募集的投資，資金主要來源于系統內部，從事的又是與其壟斷主業相關的行業，是壟斷利潤的變相轉移。

　　“電力‘三產’借助壟斷地位取得的競爭優勢，是一種不公平的優勢，也是一種脆弱的優勢。”魏建認為，如果真正實現市場競爭，那么這種優勢將蕩然無存。目前的問題是，競爭還不存在，因而壟斷依然，“三產”利潤滾滾而來。據悉，在許多地方，電力職工收入位于當地的“金字塔尖”。某地有一個說法，電廠發獎金的時候，當地的物價都要上漲幾分錢。

　　當然，各行業之間，收入存在差距是正常的，但是收入差距如此之大，就極不正常。問題是，這種高收入是否與一個人的能力和貢獻有直接密切的關系。如果大家能看到這種直接密切關系，那么不公平感就會減弱。但現在這些職工能夠拿高薪，僅僅因為其處在壟斷行業，這也是當前輿論矛頭直指電力壟斷的一個根本原因。

　　目前的另一個難點是，缺乏對收入的有效監控，圈外人無法知道壟斷行業職工的確切收入到底是多少。我國現階段尚未建立一個完善的支付體系，大家都是現金交易，你不知道這些錢是從何處來，又如何消費掉了。現在來看，支付體系的建設還需要一個過程。

　　應該看到，我國對壟斷行業的有效監管才剛剛起步，工資差別僅僅是表面現象。雖然在經濟學中，壟斷是難以避免的，但是其明顯帶來的效率缺失，使人們意識到對這些行業的改革已是刻不容緩。

　　“姿態”的背后

　　人們普遍關注的是，在壟斷依然存在的背景下，當前的限薪能起到多大作用？

　　魏建對此并不樂觀。他認為，如果本質上不解決行政壟斷和經濟壟斷的管制問題，限薪就是舍本逐末。在此背景下的限薪，很可能流于形式，“僅僅是擺個姿態而已。”

　　應該看到，電力行業的薪酬制度改革屬較早之列，他們的工效掛鉤、年薪制等探索都比較超前。但是正因為探索較早，對改革措施早有“心得”，所以許多人探討收入改革時，往往會先把如何保護好自己行業的利益放到重要位置，而非從全社會角度來考慮這一問題。

　　“電力行業高收入也有其時代背景。”魏建解釋道，當時在全國電力緊缺的背景下，國家為了提高電力行業的生產積極性，同意留下部分超額發電利潤發放給職工，以此鼓勵生產。公允地說，這樣的舉措在當時有一定合理性。

　　但是，薪酬具有典型的剛性特征，一旦提上去，就很難降下來。因而造成該行業目前薪酬明顯超過社會平均水準。

　　一位知情人士告訴記者，兩三年前，正值新一輪電力緊缺之時，“三產”分紅尚未納入薪酬控制體系，當時電力主管部門也在考慮如何防止電力利潤通過“三產”的形式往外轉移，后來就提出三產與主業必須有效分開，但是直到目前，這種分開仍不徹底。

　　電力行業人員過多，分流下來的人員興辦第三產業，但由于他們長期從事電力工作，最熟悉的仍然是本行業，所以“三產”也往往與電力有關。問題是，如果“三產”與電力主業有股份上的聯系，很可能產生一個結果———主業平平，而“三產”利潤豐厚。因此，只要投資分紅未得到控制，降低工資性收入僅具象征意義。

　　截斷利益鏈條

　　行業壟斷短時間內難以被打破，難道就注定我們無所作為？

　　并非如此！

　　“當前完全可以截斷其中的‘灰色’利益鏈條。”魏建建議，目前較為可行的辦法為，推進市場化，拆除電力“三產”的行業門檻，將電力設備生產等領域的企業放在同等地位競爭。如果社會資本能夠平等參與的話，那么電力“三產”的利潤率將會大幅度降低。進而，在招投標環節引入第三者監管機制，將有助于進一步解決問題。

　　另一方面，國家對壟斷行業正加大監管力度。《反壟斷法》已是呼之欲出，今后幾年，基礎制度的建設將取得明顯進展。

　　“還要建立壟斷成本分析機制和基礎性電力管制制度。”魏建說，在現有條件下，成本監控極為重要，對成本中哪些應該由社會承擔，哪些必須讓企業承擔，必須厘清。例如，煤價上漲，電價到底應該上漲多少，這些上漲的電價將用在何處，都要有明確規定。價格管制是其中的重點，因為只要定好產品價格，利潤也就能夠確定了。

　　目前電力行業改革步伐已經加快，例如實行廠網分開、分為幾大電力公司等舉措也引起公眾的注意，但是也必須認識到，其改革進程還跟不上社會發展的需要。收入分配改革，改的正是那些收入與能力、貢獻不相匹配的行業和群體，隨著改革的深入，“公平”有望被提到一個更高位置。

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