中國經濟高增長為什么伴隨著低就業
http://www.sina.com.cn 2006年07月30日 17:17
21世紀經濟報道
特約評論員 李軍杰
近日就業問題聚集了人們的注意力。個別媒體報道“六成畢業生可能面臨失業”(對此，團中央有關負責人進行了嚴肅駁斥)。而社科院剛發布的《中國人才發展報告》顯示，僅2005年我國就有2500萬人因沒能盡其才而被消耗，造成的損失僅經濟指標一項已超過9000億元。
盡管媒體所謂“六成畢業生可能面臨失業”報道確實存在夸大和炒作的成分，但是目前我國就業壓力空前增大卻是不爭的事實。從供給看，據統計，2006年，我國16歲以上人口達到高峰，勞動力資源增量約在1700萬人左右。預計到2007年下降到約1400萬人，2008年以后大幅下降到1000萬人以下，因此，今年我國勞動力供給增量達到峰值。其中，全國普通高校畢業生達413萬人，比上年增加75萬人，就業壓力加大。按照新增1700萬勞動力計算，即使勞動力參與率保持75.35%的水平，勞動力供給增量將達到1300萬人，新增失業人口將繼續增加，就業形勢嚴峻。
從需求角度來看，經濟高增長卻沒有帶來高就業。2001年-2005年GDP增長率分別為8.3%、9.1%、10.0%、10.1%和9.9%，經濟增速在節節高攀。但是，2001年-2005年總就業人數增長率分別為1.30%、0.98%、0.94%、1.03%、0.83%。由此可見，經濟增長速度與就業增長速度極不協調。
這種現象的原因是多方面的，籠統地講，由于我國目前正處于工業化中期階段，以重化工業為代表的投資屬于資本密集型投資，其資本有機構成比較高，從而對就業需求的拉動較小。
具體來講，我國目前的產業結構和發展方向恰與就業增加的需求形成背離趨勢，主要表現在三方面：首先，我國大部分的加工貿易處于產業分工鏈條的低端和末梢。由于不掌握核心技術，加工企業的前后向和旁關性關聯輻射作用較低，更談不上帶動配套產業發展，對就業的帶動效應極小。
其次，在GDP考核標準和現行財稅體制框架下，地方政府紛紛盲目上馬“稅高利大”的項目，而不是理性培育區域主導產業。改革開放以來，只要有“排浪式”消費就有一哄而上的“排浪式”生產。從自行車、電視機一直到小汽車、房地產，區域產業同構化如出一轍。在本輪經濟周期中，各地對鋼材、電力、房地產等行業的過度投資以至于最終導致產能過剩也沒跳出這個套路。經驗觀察告訴我們，凡是脫離區域比較優勢，盲目追風所上的項目一般形成不了本地內生性的主導產業，對相關產業的帶動性非常小，更談不上拉動就業和收入。
最后，中小企業對就業的吸納能力遠高于大型企業，當前我國中小企業發展的相對緩慢，也是導致對勞動力吸納水平較低的重要原因之一。
此外，在“十一五”期間，還有三個因素將使本身就比較嚴峻的就業形勢雪上加霜：首先，“十一五”規劃將耗能和污染指標列入了約束性指標，可以預見，一些高耗能和高污染企業必將限期關停；其次，目前貿易順差屢創新高，轉變外貿增長方式迫在眉睫，人民幣升值和出口退稅率的降低的語境，這些因素都將對外貿出口企業的發展形成嚴峻考驗；此外，控制部分行業產能過剩一直是本輪宏觀調控的主要任務，從上半年的指標來看，調控效果并不理想，隨著下半年調控力度的進一步增強，一些落后產能將停產，以上這三個因素必將進一步惡化“十一五”期間的就業形勢。
因此，“十一五”期間，我們必須實施積極的就業政策：一方面要大力調整產業結構，加強研發水平，延長產業鏈條；另一方面要積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各種類型的中小企業。同時還應進一步落實鼓勵企業增加就業的財稅、信貸優惠政策。
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