由于政策沖擊力過大，個稅政策出臺后，短期內二手房市場將迎來一輪低迷，但民眾總是要買房子過日子的，低迷不會持續太久。關鍵問題還在于能否將這一政策執行到底。

　　中國房地產市場已經步入稅政調控時代，除了早先針對購買不足5年的二手房交易課以全額營業稅外，國稅總局日前又下令，自8月1日起將對二手房轉讓強制課征個人所得稅。毫無疑問，這是繼國土資源部停供別墅用地、建設部出臺戶型建設限制意見之后，對國六條及國十五條中有關“完善住房轉讓環節稅收政策”精神采取的第三輪實質行動。國稅總局通過他們的官方網站公布此項消息后，引起了輿論的廣泛注意。

　　二手房個稅已到了不得不征的階段

　　二手房個人所得稅并非新生稅種，早在1994年就含在了國務院《個人所得稅法實施條例》中，但這項規定在日后若干年間并沒有得到進一步的落實和強化。

　　隨著2004年宏觀調控的啟動，日趨頻繁的房地產買賣投機行為浮出水面，由此出現的價格膨脹嚴重影響到市場規范進程，包括北京朝陽區在內的中國一些局部區域率先啟動了二手房個人所得稅征收試點工作。但由于20%個稅征收的倉促性和一刀切，這些區域的二手房交易價格被相應抬高，交易量又急劇萎縮，二手房市場短期內陷入一輪低迷，導致這一旨在整肅市場秩序、打擊投機炒賣的舉措遭到冷遇，不得不“半途作罷”。

　　不過這并不意味著國家放棄了通過個稅抑制投機、平衡市場的努力。實際上，二手房個人所得稅已經到了不得不課征的階段，考察近些年來國內房地產市場現況，幾乎所有的炒房、投機現象均出現在二手房交易領域。在國六條及國十五條出臺之前，幾乎沒有什么有效政策可以制約日益蔓延的炒作風氣，那種個人套取金融機構數千萬巨資在市場里反復購置物業的情況并未獲得扼制。

　　依據經驗，二手房市場如果管不住或調控不到位，整個房地產調控也將難有實質性收效。

　　因而，在合理收緊銀根和地根的同時，惟一有效的辦法，只能是課稅。

　　國家已為全面開征二手房個稅做了善后性鋪墊

　　本次全面開征二手房個稅，應該是有備而來、擇機而動的結果，是適時的。因為國家已經為全面開征這一稅種做了善后性鋪墊，比如，陸續通過限套型、限房價；競地價、競房價；及有區別的住房消費信貸政策和強制性的廉租房與經濟適用房政策安排等，努力堵住二手房個稅開征后短期內可能出現的賣方借機提高房價，將負擔轉移給買方，市場可能短期陷入低迷等現象的滋長空間和渠道，使市場形勢始終處于可控制范圍之內。

　　應該說，從國家稅務總局文件透出的信息來看，最大的特色無外乎“強制征收”一詞，顯而易見，國家已經顯示出通過稅收打擊投機、理順市場的決心。而且也不需要去懷疑此項政策的效用，因為決策上不僅有抑制賣方投機的二手房個人所得稅政策，也有抑制買方投機的二手房全額營業稅政策。假如在執行力獲得不斷強化的前提下，這種對買賣雙方“雙管齊下”的做法，基本上就能夠在較大程度上，將投機炒房的水分從市場中擠出去。

　　二手房稅政應該區別對待，有保有壓

　　20%的二手房個人所得稅課征后，對市場是利多還是利空，這是最緊迫也是最需要考慮的問題。從去年的局部經驗來看，一些中介代理行或經紀公司業務量大幅下滑，多類市場主體遭受挫傷，無形中打擊了二手房市場的活躍性。這也意味著，此項政策的效用太大，一旦“輕用其芒”，就會“動即有傷”，變成一項利器。因此，除了果斷和強硬地將之付諸實施，還需要臨機取決，剛柔并濟(柔即變通、靈活、因地制宜)。

　　可以肯定的是，由于政策沖擊力過大，個稅政策出臺后，短期內二手房市場將迎來一輪低迷，但民眾總是要買房子過日子的，低迷不會持續太久。關鍵問題還在于能否將這一政策執行到底。

　　考察稅務總局發布的文件，本次二手房稅政比較強硬，有些柔勁不足，與去年多地推行的文本有著極大的相似性。

　　一味打擊投機而無法兼顧更多層面，目前令人擔憂的最大難點也恰恰就在這里，因為二手房個稅政策在嚴厲打擊投機和過度投資的同時，很可能將二手房市場榨得“沒了油水”，以致最終可能只剩下三個后果：一是投資者盡數退出市場；二是有價無市出現蕭條；三是中介想盡辦法幫助客戶避稅，串通、虛報或瞞報等偷漏稅行為成風，新一輪投機現象又得以滋長。無論哪一種情況，對整體市場而言都是不利和消極的。

　　政策往往是一把雙刃劍，具有正、負雙面效應。就此而言，在進行系統的風險評估之后，二手房個稅政策還需要分部門、分類別、分情況地制訂相應完善可行的操作細則和要求，把握好不搞一刀切的原則，比如像全額營業稅，其征收辦法就是以購買房屋5年為期限，5年內交易全額征收營業稅，5年后則可免征；再如首付比例，第一套允許首付20%，第二套則提升到30%.區別對待，有保有壓，既是培育市場的方法，也是調控市場的良方。個稅政策也有必要這樣做。一方面，對于第一套房屋的二次交易，可以綜合考慮價格、套型、面積等因素，給予一定的稅率優惠或比重調整，如此一來，同時可以減少買賣雙方的負擔，削弱政策沖擊力度和波及范圍；另外，各地市場形勢與屬性不一樣，對于一些中西部省份而言，二手房市場本身并沒有被培育成熟，較為脆弱，是否也要參照稅務總局的規定一視同仁地執行，這也是值得商榷的。

　　□章劍鋒

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。