□予人

　　7月24日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受上海證券報(bào)記者采訪時表示，出臺電價(jià)調(diào)整方案，不是解決電力企業(yè)職工收入問題，而是疏導(dǎo)電廠燃料成本上升、電網(wǎng)建設(shè)資本金不足等矛盾，提價(jià)收入不能用來發(fā)工資發(fā)獎金。

　　電力企業(yè)的高工資、高獎金、高福利待遇從來沒有像今天這樣變得如此敏感。鑒于包括電力企業(yè)在內(nèi)的壟斷企業(yè)的收入過高，日益遭到公眾的質(zhì)疑，中央改革收入分配制度的原則就是“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。在這個時候，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)電力提價(jià)收入不能用來發(fā)工資發(fā)獎金，用心可謂良苦。

　　但是，一個不爭的事實(shí)是，電力提價(jià)收入會不會用于發(fā)放獎金，決定權(quán)掌握在電力部門自己手中，電力部門自己說了算，權(quán)力部門常常是奈何不得的。

　　首先，電力企業(yè)的“移花接木”術(shù)。眾所周知，許多電力公司都搞三產(chǎn)和多種經(jīng)營，旗下?lián)碛蟹侵鳂I(yè)的企業(yè)，其經(jīng)營資金常被納入電力主業(yè)企業(yè)的成本。這就意味著，電力企業(yè)可以悄悄將其非主業(yè)企業(yè)的成本挪移到電力企業(yè)，完成轉(zhuǎn)嫁成本、轉(zhuǎn)移利潤的“移花接木”之術(shù)。在這種情況下，非主業(yè)企業(yè)的利潤就變得相當(dāng)可觀———無本經(jīng)營還能不獲利？這些利潤自然歸電力企業(yè)隨意支配。在這種情況下，禁止電力企業(yè)將提價(jià)收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出并無多大意義：電力企業(yè)的提價(jià)收入表面上看或許沒有用于發(fā)放工資、獎金和福利，但暗地里卻轉(zhuǎn)移到了非主業(yè)企業(yè)照樣供自己享用。

　　其次，電力企業(yè)的收入到底是多少，除了電力企業(yè)自己誰也不清楚。電力的生產(chǎn)流程由發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)組成(我國目前輸配電價(jià)未分開)，在這條高度壟斷的鏈條中，各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行是不透明的，其中，尤以電網(wǎng)企業(yè)的成本最為糊涂。公眾既然不知道電力企業(yè)的成本，也就無從知道其總收入的多少，又怎么可能知道電力提價(jià)收入會不會用于發(fā)放獎金？誰又能知道電力企業(yè)用于提高職工工資、獎金的收入是不是來自于電力提價(jià)收入？

　　而且，盡管發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，電力提價(jià)收入不能用于發(fā)工資、獎金，但在具體執(zhí)行當(dāng)中，發(fā)改委很難同時承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，也就是說，發(fā)改委的要求很大程度上只能停留在政策層面，電力企業(yè)執(zhí)行不執(zhí)行、執(zhí)行多少，同樣是電力企業(yè)自己說了算，發(fā)改委很難知曉。事實(shí)上，發(fā)改委幾乎在每次調(diào)價(jià)時，都要求電力企業(yè)不得將提價(jià)用于提高自己的收入，但電力企業(yè)的收入?yún)s一直在上漲。

　　作為一個與公眾利益密切相連的企業(yè)，屢遭漲價(jià)之苦的公眾有理由知道它確切的成本。而且，我國的電價(jià)是按照“成本加合理利潤”的原則制定的，如果成本不清楚，電價(jià)上漲的漲幅又是如何計(jì)算出來的呢？

　　倘若壟斷不再，競爭就發(fā)揮作用；倘若成本透明，公眾自己就能成為監(jiān)督的一個主體。在這種情況下，即使權(quán)力部門不要求，電力企業(yè)將電力提價(jià)收入用于提高工資、獎金或福利的做法，恐怕也再難行得通。

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