本報記者 張娜 實習生 喬萍

　　進一步的完善住房的社會保障體系，解決住房的問題，要兩條腿走路，一條腿要靠市場，另外一條腿要靠住房的社會保障體系本身。

　　在美國，有自己房子的公民只占美國總?cè)丝诘?0%，大多數(shù)人都是租房。中國的大多數(shù)人都是買房，這也是造成目前中國房地產(chǎn)過熱的一個原因。

　　真正住房困難的是城市下崗職工以及進城務(wù)工人員。這部分低收入人群的住房問題是目前社會住房保障方面最應(yīng)該考慮的問題。

　　“具體規(guī)定還沒有出臺，只是下發(fā)了一個說明，說明預(yù)算該按照什么標準來做。這個問題只是媒體報道，但記者也是不了解情況。”針對媒體關(guān)于公共財政的住房保障的稿子，財政部新聞處的工作人員說。

　　有報道稱，2007年中央財政對中央行政事業(yè)單位住房改革支出的預(yù)算編制已于近日完成，預(yù)算編制確定了2007年對中央行政事業(yè)單位住房改革的各項補貼標準。按照預(yù)算編制的規(guī)定，中央在京行政事業(yè)單位無房職工和住房未達到規(guī)定面積標準的職工，均可按照現(xiàn)行房改政策規(guī)定需要申領(lǐng)購房補貼資金。據(jù)財政部綜合司介紹，2007年中央行政事業(yè)單位住房改革支出預(yù)算包括三部分，即住房公積金、提租補貼和購房補貼預(yù)算。

　　公共財政支出嚴重缺位

　　住房保障制度是市場經(jīng)濟下政府必須提供的一個公共產(chǎn)品。住房保障和失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)筑了社會保障體系。

　　建設(shè)部政策研究中心科研處處長文林峰近日在接受新華社記者采訪時表示，我國雖已基本建立了由住房公積金、經(jīng)濟適用房和廉租房組成的住房保障體系，但只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其它涉及到住房保障的支出并未納入財政預(yù)算中。因此，我國住房保障制度存在的一個重要問題是公共財政支出嚴重缺位。

　　正如文林峰所表述的那樣，在公共財政的住房保障上，廉租房成了唯一。前不久，建設(shè)部等部局發(fā)布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，以法規(guī)的形式將解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題明確地規(guī)定為各級政府的責任，將使我國的新型社會保障制度更加完善。

　　“我國政府從來沒有忽視最低收入者的住房問題。但是，由于財力和經(jīng)濟體制上眾所周知的各種原因，最低收入者的住房問題解決得并不理想。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應(yīng)當以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔。”清華大學(xué)建設(shè)管理系的盧有杰表示。

　　繼建設(shè)部的通知后，地方也開始制定自己的管理辦法。四川省成都市出臺了《成都市城市公共住房制度實施方案(試行)》，并將于8月1日起正式實施。可喜的是成都每年用于解決住房保障的資金已從過去的不到1000萬元提高到現(xiàn)在的1.2億元。

　　低收入者不能靠公共財政有私房

　　國家在此政策之后，是否會繼續(xù)使用公共財政，支持買不起經(jīng)濟適用住房的低收入人群及城鎮(zhèn)流動人口(含進城務(wù)工人員)和城中村改造后的居民擁有真正的自己的住房？

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所張磊博士表示，公共財政保障這些人群的住房是應(yīng)該的。但是財政上是否有那么多錢？要真正做到這一點，需要一個漫長的時間。所以，政府應(yīng)該采取措施首先讓房地產(chǎn)降溫、使廉租房活躍、百姓收入增加，這樣才可以緩解百姓的住房問題。

　　“可能是因為觀念不同，據(jù)我了解，在美國，有自己房子的公民只占美國總?cè)丝诘?0%，大多數(shù)人都是租房。中國的大多數(shù)人都是買房，這也是造成目前中國房地產(chǎn)過熱的一個原因。所以，國家其實可以從這方面引導(dǎo)，比如發(fā)放租房補貼，租房補貼和買房補貼還是有差距的，租房補貼可以保障更多的人。”張磊博士介紹說。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)副教授薛鋼說：“浙江的一些地方，流動人口可以享有與城市人口同樣的福利，比如社會保險、醫(yī)療保險，這些都是從無到有一步步發(fā)展起來的。所以，如果公共財政保障了國家工作人員的住房，它必定會朝著保障更大范圍人群住房的方向發(fā)展，但是由于財力的限制、流動人口不好管理的限制，這個發(fā)展時期也將會很長。”

　　市場、住房保障體系共存

　　關(guān)于住房保障，中國房地產(chǎn)與住宅研究會副會長張元端提出了這樣的觀點，他說“要進一步完善住房的社會保障體系，解決住房的問題，要兩條腿走路，一條腿要靠市場，另外一條腿要靠住房的社會保障體系本身。”

　　張元端進一步分析，市場供應(yīng)住宅主要是針對高收入、中等收入人群，社會保障主要是供應(yīng)低收入和最低生活保障的家庭。由于我們現(xiàn)在住房的保障體系還不完善，因此，增加了解決住房問題的復(fù)雜性。有一些應(yīng)該由社會住房保障體系解決的住房問題，也交給了市場，由市場解決。這樣低收入者、最低生活保障者對房價當然有意見，因為購買不起。

　　當前，必須進一步完善住房保障體系，包括住房公積金和普通住房等，現(xiàn)在我們對經(jīng)濟適用房的投資連年大幅度地下降，盡管經(jīng)濟適用房的管理上存在一些不完善的地方，但是經(jīng)濟適用房作為社會住房保障體系的重要組成部分，不能沒有。

　　住房保障應(yīng)先保障誰？

　　從報道人們可以看出，財政部是真要打開住房保障這個口子了。對于這個口子，卻有不同的聲音。

　　武漢大學(xué)公共管理系的黎民教授開門見山：“公務(wù)員的住房保障問題并不是住房問題中的首要問題，因為公務(wù)員畢竟享有公權(quán)力，工作收入穩(wěn)定，住房一般情況下都不會有太多的問題。當然，北京的情況可能比較特殊，房價很高，對于有些公務(wù)員可能也確實承受不起。真正住房困難的是城市下崗職工以及進城務(wù)工人員，這部分低收入人群的住房問題是目前社會住房保障方面最應(yīng)該考慮的問題，應(yīng)該更多地提供廉租房。”

　　“關(guān)于政府機關(guān)工作人員的住房保障，各個地方都不同。具體的保障措施是地方按照自己的實際情況制定的。”黎民教授接著說道。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員左大培也表示有同感。他在電話中對記者說：“過去行政單位公家蓋房，現(xiàn)在不蓋了很多人買不起房，國家給一定補貼也是應(yīng)該的。但是我想是不是應(yīng)該先考慮一下普通百姓的住房問題，比如像北京還住在大雜院的老居民。住房保證如果只靠公共財政可能還是保障不了，我們也可以像香港一樣，用土地的收入來補充或者代替公共財政保障。”

　　專家稱住房保障的

　　立法尚難實現(xiàn)

　　我國在開了住房保障的口子后，接下來是否會有更大的動作？是否會采取進一步的立法措施，健全公共財政的住房保障？

　　對此，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所張磊博士很肯定地說：“更大的動作暫時應(yīng)該不會，公共財政的住房保障不應(yīng)該只保障國家機關(guān)的工作人員，它的健全應(yīng)該是指它可以保障更大范圍人群的住房，包括城市貧困人口、進城務(wù)工人員。但是就我國目前的情況來看，這個健全是需要很長時間的，我們只能說慢慢來做，目前不會立法保障，什么事情一上升到法律的高度就必須要兌現(xiàn)的，現(xiàn)在兌現(xiàn)是不可能的。”

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)副教授薛鋼也是同樣的態(tài)度。他對記者說：“由于觀念、國情(我們國家有戶籍制度)不同，我們不能跟外國比住房自有率，兩者不具有可比性。”

　　薛鋼教授接著說：“用立法來健全公共財政的住房保障暫時還難以做到，因為這里面涉及很多問題：比如，國家工作人員可以享受補貼，社會其他人呢？城市低收入人群呢？公共財政是應(yīng)該給社會全體的，包括城市低收入人群，但是如果都給，公共財政明顯是不夠的；只給國家機關(guān)又明顯是不公平的，這些問題都是應(yīng)該解決的，這需要很長的時間。”

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