舒圣祥

　　經文化部批準，“全國卡拉OK內容管理服務系統”將于近日啟動，屆時，武漢、鄭州和青島三個試點城市將率先在市內的KTV建立統一的曲庫系統。文化部文化市場發展中心主任梁鋼介紹，此舉旨在防止不健康歌曲進入KTV，并逐步解決唱片業、著作權人和卡拉OK經營者之間關于著作權的矛盾。(7月19日《新京報》)

　　在《反壟斷法》正式進入全國人大立法程序時，這條新聞無疑來得有些不是時候。無論出于何等美好的初衷，“統一”在某種程度上都意味著新壟斷的開始，而“全國卡拉OK內容管理服務系統”將要執行的任務，正是對全國KTV曲庫的壟斷。

　　一般認為，在市場經濟體制中，壟斷只能是個“例外”，而且越少越好。壟斷的合法性只能來自于特定情況下的“窮盡一切手段之后”，并且還應根據現實情況的不斷改變而隨時取消其合法性。比如建國之初我們在一些“關系國計民生”的行業實行壟斷，可算是一種特定情況下的“窮盡一切手段之后”；而如今，隨著經濟的發展和市場的開放，這些壟斷行業正在遭到越來越多的批判，說明它們的合法性基礎已經岌岌可危。那么，“統一KTV曲庫”的建立是否屬于當今現實情況下的“窮盡一切手段之后”呢？

　　防止不健康歌曲進入KTV，單純從字面上來說，本身就有些似是而非。“不健康歌曲”是個開放的概念，不同的時代“不健康”的標準是不同的，因此人們很難制定出一個明確的“健康歌曲”標準。實際上，“健康”的標準只能掌握在審批者手里。對于任何想進入“統一KTV曲庫”的歌曲來說，審批都是一道權力門檻——正如文化部官員介紹的：“能夠進入曲庫并提供給經營者和消費者使用的東西，都要提前經過審查”。寬泛的標準加上生殺予奪的權力，為尋租和設租提供了無盡的空間。換個叫法，這就是一種“壟斷利潤”。

　　當然，按照“統一KTV曲庫”的設計，對歌曲著作權糾紛的解決也許是個辦法。但遠遠談不上最優解決辦法。因為說到底，歌曲著作權糾紛只是一個民事糾紛，而且現有法律已經預備了解決之道。動用行政力量來解決民事糾紛，注定是低效率而且不公平的。現實生活中那么多的民事糾紛如果最終都要使用行政力量來干預，那不僅是可怕的僭越，更是對法律的羞辱。再者，“統一KTV曲庫”不可能完全免費，它肯定需要有自己的利潤，作為著作權糾紛之外的第三者，這多少有些“鷸蚌相爭，漁翁得利”的意思。更何況，獨一無二的“政策性統一”往往意味著政策性暴利。

　　在市場經濟中，政府的進入僅限于私人不愿進入、無力進入的行業或私人進入會造成不良后果時——這是政府行為的一條紅線，否則就是權力越位，就是與民爭利。從這個意義上說，“統一KTV曲庫”只能是一種娛樂壟斷。

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