劉黃／文

　　解決地方財政完全依賴于地價提高財政收入行為的主要方法，在于通過財政體制的改革，在事權、財權方面，讓中央政府、地方政府有更合適的劃分，從而使地方政府改變行為。

　　日前，國家稅務總局副局長許善達表示：更多應從統一地價角度解決高房價問題。他認為，解決地方財政完全依賴于地價提高財政收入行為的主要方法，在于通過財政體制的改革，在事權、財權方面，讓中央政府、地方政府有更合適的劃分，從而使地方政府改變行為。

　　由于地價上升推動

房價高漲，因此，如何控制地價成為控制房價高漲的一個很重要的問題。許善達進一步指出，地價的上升說明政府的財政政策有問題。他說，現在財政安排基本上中央政府、地方政府分稅安排，地方政府負擔很多財政支出的義務，而收入來源卻相對匱乏，于是土地的拍賣就變成地方政府提高財政來源一個很重要的措施，而在有限的供給面前，地價一定是會往上漲的。

　　曾經有專家提出建議，通過物業稅的改革，使房價并不完全體現在一次性地價上，而是通過60至70年中征收物業稅逐年分擔。除此以外，許善達說，更重要的是通過財政體制的改革，在事權、財權方面，讓中央政府、地方政府有更合適的劃分，從而使地方財政改變完全依賴地價收入的行為。同時，在有些地方財政收入壓力過于沉重的情況下，能不能考慮使用地方貸款等多種籌資方式來緩解地方政府財政壓力問題。許善達說，這些都會間接改善地方政府的行為，改變其依靠提高地價來增加財政收入的做法。

　　另外，許善達還認為，在住房改革政策上，應該有更廣闊的思路，

廉租房應該是其中之一。許善達提到，收入差距的問題要從兩個角度考慮：一個是收入增長的問題，一個是支出的問題。中國改革開放以來，居民的收入結構、支出結構都在發生變化。收入增長的速度較快，但是支出結構也發生了很大變化，特別是增加了過去中國居民支出所沒有的幾大項目，比如醫療、教育、住房，其中，居民支出增長最快是住宅問題。許善達說，首先，從中國的住房制度來看、從長遠來看，中國經歷了經濟發展階段，相伴生的是工業化的階段，更多的人口轉向城市，一定會推動城市住宅價格的上升。其次，從公共政策方面看，我們可能也有些偏差。他說，現在中國擁有住房率達60%多，更有些數字已經達到80%還多。而在很多國家，即使在西方發達國家，住房擁有率并沒有這么高的比例，更多的人包括低收入者，一輩子不會擁有一套住房，而是以租房解決住房問題。因此推廣租房，使更多人可以通過這種方式享受到住房，是我們在公共政策上可以考慮調整的方向。他認為，中國在發展廉租房上，還有很多需要做的工作。

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