劉遠(yuǎn)翔／文

　　土地與人之間的矛盾一直是中國農(nóng)村社會最突出的矛盾，人地關(guān)系緊張一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最主要問題。自新中國成立以來中國農(nóng)村經(jīng)濟的每一次發(fā)展，中國農(nóng)村居民生活質(zhì)量的每一次提高，都與中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展密不可分。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是由使用權(quán)、利益分享權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)共同組成的。農(nóng)村居民家庭雖然擁有了完整的利益分享權(quán)，但其它權(quán)利并不完整。

　　中國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度演變及其對農(nóng)村居民收入的影響

　　土地與人之間的矛盾一直是中國農(nóng)村社會最突出的矛盾，人地關(guān)系緊張一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最主要問題。自新中國成立以來中國農(nóng)村經(jīng)濟的每一次發(fā)展，中國農(nóng)村居民

生活質(zhì)量的每一次提高，都與中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展密不可分。

　　解放初期的土地改革，實行分田到戶政策，農(nóng)民得到了直接占有和使用土地的權(quán)利，使其真正成為了土地的主人，這一時期農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民生活水平較解放前得到根本性的提升。1953年，中國農(nóng)村開始了合作化運動，土地已被絕對平均化，不再是農(nóng)民參加收入分配的根據(jù)，生產(chǎn)資料也折中充公。1958年，開始實行人民公社化制度，所有農(nóng)民成為人民公社社員，土地個人所有制變成集體所有制，農(nóng)民個人不再擁有土地。大躍進(jìn)和人民公社化運動帶來的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的大規(guī)模的急劇的社會變遷，導(dǎo)致當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下挫。1960年和1957年相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值銳減23%，農(nóng)業(yè)的負(fù)增長狀況一直延續(xù)到1961年。1958-1965年間，農(nóng)業(yè)年平均遞增不到1%，不僅使農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，還使

中國經(jīng)濟付出了巨大代價。雖然20世紀(jì)60年代初因生存需要而出現(xiàn)的“三自一包”緩和了人民公社和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到一定程度上的恢復(fù)。但好景不長，1966-1978年，僵化的人民公社體制由于摧跨了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)層次的社會細(xì)胞，剝奪了農(nóng)民的經(jīng)濟自主權(quán)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處在徘徊狀態(tài)，使得兩億多農(nóng)民的生活處在極度貧困狀態(tài)。1978年，中國農(nóng)村開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革。

　　土地所有權(quán)由三級所有變成了村所有，土地使用權(quán)由集體分配給農(nóng)戶承包，在經(jīng)營上施行統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合，在分配上使農(nóng)戶獲得和產(chǎn)量相聯(lián)系的收益權(quán)，即所謂“交足國家的，留夠集體的，剩下的是自己的”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新在于其在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的個人所有，農(nóng)民重新獲得了自己對土地的直接經(jīng)營權(quán)，形成了一種使農(nóng)民自身的生產(chǎn)性努力能直接與報酬掛鉤的制度安排，使農(nóng)民能夠自覺地提高自身的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，并自然而然的形成農(nóng)業(yè)增長的內(nèi)在動力。在1978-1984年間，農(nóng)業(yè)平均每年增長達(dá)7.7%，此間，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均生產(chǎn)性收入從1978年的113.50元增加到1984年的250.00元，年增長14.1%；人均純收入從1978年的113.6元增加到1984年的355.40元，增長了165.9%，年均增長17.7%，扣除物價因素，實際年均增長16.5%；人均消費按1978年的可比價格計算，

　　1979-1984年間增長了70%，年均增長9.28%。這期間，全社會消費品零售總額的增量中，農(nóng)村占62%，農(nóng)村需求的擴張成為主導(dǎo)這一時期消費品市場擴張的主體。但是中國農(nóng)村經(jīng)濟在經(jīng)過1979-1985年增速最快的時期后，從1985年以后開始放慢。農(nóng)民收入尤其是來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)下降，購買能力不斷降低。農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入，從1985年起基本呈負(fù)增長，1985-1989年分別為-2.09%、-0.32%、1.52%、-2.221%和-9.847%，平均每年負(fù)增長-2.28%。1992-1997年間，由于農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整，農(nóng)民收入和消費都獲得了一定程度的增長，但1997年以后，由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)村居民的人均純收入從1997年的2090.10元增至2001年的2366.40元。在這期間，我國農(nóng)民人均純收入實際增長率分別只有4.6%、4.3%、3.8%和2.0%，出現(xiàn)了自改革開放以來首次連續(xù)下滑的現(xiàn)象。反觀這個時期城鎮(zhèn)居民收入增長狀況，可以看出農(nóng)民收入增長存在著巨大的不平衡性，2000年，城鎮(zhèn)居民年人均收入為6280元，而農(nóng)村居民年人均收入則只有2366.40元，兩者之間的比例從1988年的2.17∶1擴大到2.79∶1。到了2001年這一差距進(jìn)一步擴大到2.89∶1，成為歷史之最。由此城鎮(zhèn)居民人均純收入已接近農(nóng)村居民人均純收入的3倍。農(nóng)民收入增長的緩慢，造成了城鄉(xiāng)消費長達(dá)10年的斷層，致使結(jié)構(gòu)性過剩成為我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)重困境，并由此引發(fā)了整個國民經(jīng)濟較長時期的衰退。

　　現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民收入狀況與農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度間的聯(lián)系

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是由使用權(quán)、利益分享權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)共同組成的。農(nóng)村居民家庭雖然擁有了完整的利益分享權(quán)，但其它權(quán)利并不完整。其中，村集體擁有土地的所有權(quán)，其它權(quán)利則在農(nóng)戶和村集體間進(jìn)行不等的分割�！稇椃ā访魑囊�(guī)定，中國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是集體所有�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，農(nóng)村集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，只能依法在一定期限內(nèi)有償出租或讓渡土地使用權(quán)；也不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時，也必須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)；即使是耕地所有者，也不能讓土地荒蕪。這些條文明確說明了事實：1.農(nóng)民本身不直接擁有土地所有權(quán)，而是歸集體所有。2.農(nóng)民所擁有的經(jīng)營權(quán)也是很有限的，農(nóng)民不能自主改變所屬耕地用途，即便是可以獲得更大利益的用途。也不能使土地荒蕪，即便是種田不賺錢甚至虧本。3.農(nóng)民對土地沒有轉(zhuǎn)讓處置權(quán)。不能買賣土地，即便這存在巨大利益。正是由于這些原因的存在，使得我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)村居民的收入產(chǎn)生以下多方面的影響。

　�、倌壳暗耐恋刂贫仍斐赏恋氐某�小規(guī)模經(jīng)營。在目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，土地很難有效集中形成規(guī)模經(jīng)濟。使得農(nóng)民利用市場能力低、成本高、效率差，絕對的規(guī)模不經(jīng)濟，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)能力有限，既不能通過擴大生產(chǎn)規(guī)模提高產(chǎn)量來增加絕對收入，也不利于通過分工的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步降低成本來提高相對收入。

　　②目前的土地制度容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性。由于集體分配土地，人口的變動就要求經(jīng)常性的調(diào)整土地，農(nóng)民對土地的經(jīng)營就難有長期打算，不愿長期投資土地，只能采取短期行為，甚至采用掠奪性經(jīng)營方式，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長期增長。

　　③目前的土地制度不利于農(nóng)民人口流動，嚴(yán)重影響了中國城市化進(jìn)程�，F(xiàn)有土地制度把農(nóng)民束縛在土地上和城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)收入差距擴大的主要原因。

　　5目前的土地制度不利于農(nóng)村計劃生育。由于多生孩子多分土地，這在一定程度上鼓勵了多生超生。土地資源的有限和農(nóng)村人口的增長，不利于農(nóng)民人均收入的增加。

　　⑤目前的土地制度還容易造成土地使用的浪費。根據(jù)現(xiàn)行土地制度的規(guī)定，土地買賣不能買賣雙方直接進(jìn)行交易，而要通過政府環(huán)節(jié)。買方向政府提出購買要求，政府向農(nóng)民征地再賣給買方。而政府向農(nóng)民征地所負(fù)補償往往很低，并不能抵消農(nóng)民出讓土地的損失。

　�、弈壳暗耐恋刂贫扔捎谕恋禺a(chǎn)權(quán)不明確，使導(dǎo)致村干部尋租牟取私利。事實上村干部在掌握一定的處置權(quán)后，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的代理問題。使得土地所得款項，相當(dāng)一部分甚至大部分以集體名義被村干部掌握，真正分到農(nóng)戶手中的并不多。(作者單位：

武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)