中國觀察之 葛劍雄 專欄

　　在近日召開的大學(xué)校長論壇上，科研經(jīng)費管理的弊病又一次引起社會的關(guān)注，大學(xué)校長紛紛痛批，科研項目已經(jīng)成了“圈錢項目”。

　　其實，這些問題早已不是新聞，政府主管部門、大學(xué)校長、科研機構(gòu)負責(zé)人和科研經(jīng)費的管理者、使用者、利益攸關(guān)者誰不知道？但是，批評這方面的人卻肯定那方面，痛恨弊病對自己的損害卻舍不得放棄弊病帶來的好處；監(jiān)督別人卻不愿約束自己，想擴大自主權(quán)卻不將自主權(quán)交給下屬；痛斥浪費的人自己也不得不揮霍，明知弄虛作假只能聽之任之。因此，如果不進行根本性的改革，這樣的呼吁或批評又將“可憐無補費精神”，起不了什么作用。

　　科研經(jīng)費實際上已成為一部分教師與科研人員增加收入的來源，也是多數(shù)學(xué)校或科研部門彌補員工收入不足的財源。改革開放以來，高校教師與科研人員的收入雖有較大增加，但主要不是工資或固定津貼的提高，而是來自包括科研經(jīng)費提成在內(nèi)的其他收入。科研提成名利兼收，利校(所)利己，更有利于升職稱、當(dāng)院士，皆大歡喜。

　　本來，高校教師不必人人搞科研，也不是人人都能或適合搞科研。同樣，并非每所高校都應(yīng)該或能夠當(dāng)研究型大學(xué)。但是，一旦科研項目及由此帶來的經(jīng)費有如此大的魔力——重大科研項目或基金是職稱或院士的門檻，也是學(xué)校學(xué)術(shù)地位和科研實力的指標(biāo)，甚至是導(dǎo)師能否招研究生或招多少研究生的前提——還有誰不想爭科研經(jīng)費，還有哪所大學(xué)甘心當(dāng)教學(xué)型大學(xué)？

　　既然有那么多好處，當(dāng)然是項目越重大，級別越高，經(jīng)費越多越好。而科研經(jīng)費粥少僧多，所以從個人到機構(gòu)、主管部門到各級政府，無不竭盡全力爭取。在申報材料中和申報過程中，似是而非，夸大其詞，移花接木，以至弄虛作假，幾乎都能得到上級的支持或默許。各種形式的公關(guān)和“私關(guān)”不斷推陳出新，即便公關(guān)、“私關(guān)”費等于科研經(jīng)費的總額，申請人照樣獲益，因為還有地方政府或單位的“配套經(jīng)費”及爭到項目后的種種好處。

　　評審和鑒定的弊病，更助長了這類不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｓ捎谠u審機制本身的不足，更由于缺乏有效的監(jiān)督，評審結(jié)果遠遠做不到公正透明。另一方面，鑒定大多形同虛設(shè)，主管部門和本單位還會幫助過關(guān)，所以一般的科研項目毫無風(fēng)險，根本不必擔(dān)心到時候拿不出申報時承諾的結(jié)果來。

　　國家或主管部門以外的“橫向項目”，雖然未必有名，利卻更大。一般單位都可提40%或更高的現(xiàn)金，拿到一個百萬級的項目就能脫貧。這類項目基本都是政府或企業(yè)直接委托，就是有招標(biāo)也大多流于形式，而項目的驗收往往也是主管官員說了算。有的官員本來就是借科研之名、假名人之手來貫徹自己的意圖，所以一些地方的政績項目、形象工程、超標(biāo)設(shè)施、豆腐渣工程，大多設(shè)立過這類“橫向項目”，經(jīng)過專家學(xué)者的“研究論證”、“規(guī)劃設(shè)計”。

　　我以為，科研經(jīng)費的管理(包括提成辦法)，改革的前提是與教師、科研人員的收入及單位的正常經(jīng)費脫鉤。在將個人基本工資及津貼作大幅度提高，單位正常的經(jīng)費得到確保后，完全取消按項目經(jīng)費比例提成，代之以在項目完成并驗收合格后發(fā)給獎金。獎金的多少取決于該項成果的學(xué)術(shù)價值、經(jīng)濟效益和社會影響，與經(jīng)費的多少無關(guān)。主管部門和評價機構(gòu)也不能再按獲得科研經(jīng)費的多少給機構(gòu)或個人排名次、定高低。對實用型項目可以采用核定成本、全額包干、自主支配、結(jié)余歸己的辦法。對人文學(xué)科、探索性或純學(xué)術(shù)性的項目，也可以采用購買成果的辦法，輔之以必要的先期貸款(在購買時歸還)。

　　當(dāng)然，對各類科研項目從立項、申報、評審、檢查、鑒定、驗收、發(fā)表、評獎全過程的改革也勢在必行，一旦減少或擺脫了行政權(quán)力、經(jīng)濟利益的干擾影響后，將能比較順利地進行。其實對這些過程，國際國內(nèi)都已有成熟的經(jīng)驗，是不難做到的。

　　(作者系

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