作者：崔 宇

　　近日，中央對收入分配問題的高度關(guān)注意味著新一輪收入分配制度改革已經(jīng)拉開序幕。收入分配不公、貧富差距過大一直是民生之痛�？偟目磥�，目前收入分配格局的失衡狀況主要體現(xiàn)在兩個方面，即政府、企業(yè)和居民在國民收入中的分配比例失衡以及居民收入的內(nèi)部分配比例失衡，盡管人們對后者耿耿于懷，但前者更不容忽視。

　　根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的一般定義，以收入法來計算國內(nèi)生產(chǎn)總值時，國民收入分配的主體包括居民、企業(yè)和政府，這樣國民儲蓄也相應(yīng)分為居民、企業(yè)和政府三個維度，筆者認為，通過對國民儲蓄的結(jié)構(gòu)分析將有助于我們觸及到“國富民窮”的收入分配失衡真相。

　　近幾年來，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款一路“高歌猛進”。在2005年一年內(nèi)，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款就連續(xù)跨越三個萬億元大關(guān)，1月末突破12萬億元，5月末突破13萬億元，12月末突破14萬億元。而中國

　　盡管在改革開放初期，確實存在國民收入分配過分向個人傾斜的情況，但統(tǒng)計數(shù)字表明，在1992年~2001年間，居民儲蓄在國民儲蓄中所占比重已從52.3%下降至41.6%，而非金融企業(yè)儲蓄在國民儲蓄中所占比重從30.5%上升至38.2%，政府儲蓄在國民儲蓄中所占比重也從14.6%上升至19.5%。哈繼銘的研究也表明，“中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，更主要是因為企業(yè)和政府儲蓄率高”。可見，近幾年來，國民財富分配的重心已越來越傾斜于企業(yè)和政府。

　　企業(yè)儲蓄一般來源于固定資產(chǎn)折舊和企業(yè)利潤，因此，企業(yè)儲蓄過高的背后是企業(yè)利潤的大幅度提高，尤以國有企業(yè)效益的改善最有代表性。近幾年來，憑借行政和資源壟斷優(yōu)勢，國有企業(yè)收入和利潤都迅猛上升，據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入115340.7億元，同比增長19.2%；其中，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤9047.2億元，同比增長25.1%。但由于1994年稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業(yè)所有，使國有企業(yè)將利潤大部分作為企業(yè)內(nèi)部投資或福利在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消化，這樣一方面使全體國民無法分享到國企“不正當”的豐厚利潤，另一方面也使國有企業(yè)患上了“投資饑渴癥”，也使其員工的收入和福利待遇遠超過平均水平。另外，非國有企業(yè)由于難以獲得銀行融資，迫使它們也必須更多地依靠利潤留存進行投資，從而使企業(yè)儲蓄率過快增長。

　　而政府儲蓄通常是指在一定時期內(nèi)政府的財政收入扣除消費性財政支出后的剩余。近幾年，政府的財政收入增長很快，一直以年15%以上幅度持續(xù)增長，已從2000年的1.3萬億元劇增至2005年的3萬億元，短短五年間翻了一番還要多。但由于20世紀90年代以來，中國選擇的政府主導(dǎo)和投資驅(qū)動的增長方式，為了追求GDP的高速增長，政府有極強的投資偏好，特別是對第二產(chǎn)業(yè)的投資偏好，從而使政府消費和政府儲蓄失衡。據(jù)統(tǒng)計，1992年，政府儲蓄中用于固定資本形成的比重僅為38%，2001 年這一比重已上升至50%。此外，政府儲蓄中還有部分資金通過資本轉(zhuǎn)移的形式，間接形成了企業(yè)固定資本。據(jù)趙曉的估計，“政府的直接投資以及它間接支持所形成的投資，在全世界都是最高的”。同時，在政府的消費性支出中，行政管理費用支出一直不斷上漲，2004年甚至占到了財政支出的37.5%。政府對第二產(chǎn)業(yè)投資偏好使一次分配中居民的就業(yè)和收入狀況惡化；而行政管理費的消費偏好大大削減了社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共品消費開支，又使二次分配捉襟見肘。

　　針對這種“國富民窮”的收入分配格局，筆者認為，首先，針對目前企業(yè)儲蓄和政府儲蓄雙高的局面，必須增加企業(yè)消費和政府消費來緩解收入分配和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡；其次應(yīng)加快國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制，使政府收回國企收益權(quán)，并規(guī)范資金使用去向，做到“取之于民，用之于民”；再次，為了緩解產(chǎn)能過剩的壓力，企業(yè)應(yīng)更多地把它的所得用于“消費”，比如提高工資水平、建立企業(yè)附加的保險和給職工更多的福利分配等；最后，政府應(yīng)摒棄投資沖動，在削減行政性開支的同時增加教育、醫(yī)療、社會保障和福利方面的公共消費。這樣，既保證了一次分配的公平，又保證了二次分配的公正；既使經(jīng)濟增長的成果惠及了人民，縮小了貧富差距，又使扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于正常，如此，中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長才不是鏡花水月。

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