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□ 陳清清
說最近財經的空氣里都有“薩斯”的味道也許并不為過。“薩斯”是對美國《薩班斯———奧克斯利法案》的簡稱。從來沒有這么多的中國企業如此關注，從來沒有這么多的財經媒體如此多地談論在海那邊生效的一個法律條款。一切只因為7月15日這一天，所有在美國上市的外國企業將迎來一個大限———薩班斯法案生效的最后期限。在這一天，上市公司
的首席執行官和首席財務官必須對本公司披露的財年報告的真實性起誓。
四年前由美國“安然”財務欺詐事件而出臺的薩班斯法案之所以如此引人注目有以下原因：
它是一個對內控上了三道保險鎖的條款。第一道鎖是首席財務官，第二道鎖是首席執行官，第三道鎖是會計師事務所。除前二者必須對“上帝”起誓，以“良心”向投資者保證絕沒有做假之外，還要求負責出具審計報告的會計師事務所必須為管理層的內控保證做出再證明，而且還要披露公司之“缺陷”，違者嚴懲。
它是一個處罰極其嚴厲的條款。上述有關人士，如經起誓后，仍被發現有不實財務報告者，將被處以10年甚至20年監禁的重刑，據說這在美國是等同于持槍搶劫的最高刑罰。
它是一個對內控要求極其嚴格、極其細致的條款。這些被人們稱之為“苛刻”的要求貫穿于企業內部管理的各個方面，細化到企業運營的每一個環節，甚至如企業辦公用品的采購與審批，都必須有專門的崗位和人的要求。
它是一個極其昂貴的條款。因其復雜、細致，所以實施成本也特別高昂。有調查說，美國大型企業第一年實施薩班斯法案404條款的平均成本超過460萬美元，匯豐銀行的花費為2840萬美元，而通用電氣的花費則高達3000萬美元。
無論如何，對企業運營的每一個環節實施最細致、最有效的管控措施，堵塞所有的漏洞，以此保證信息披露的真實性已成共識。這是當今監管者的要求，也是投資者對上市公司的最基本的權利。在這樣的前提下，薩班斯法案再細致、再嚴厲也是無可厚非的。因為這些上市公司是要靠投資者的認可在資本市場上“拿錢”的，所以再細致、再嚴厲他們也只能按“制度”辦，除此之外，別無選擇。
“薩班斯法案”給我們的啟示至少有這樣一些：政府的監管是必須的，在一個較為開放的資本市場，政府加強監管對保護廣大公眾投資者的利益是非常必要的；制度的管制必須細化，在各種舞弊手法層出不窮時，制度的設計應該盡量地細化到每一環節；制度的實施必須對企業高管形成強制約束，只有和高管個人的命運息息相關，才能保證好的制度真正得到實施。
當信息披露的真實性已成為上市公司生命的時候，我們有理由相信：一個內控的時代就要到來。
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