石小敏：今后3至5年 中國改革的重心是政府轉型

　　石小敏

　　近兩年，改革出現了一些爭論，這些爭論先是國企改革，然后波及到教育、醫療、收入分配等其他方面。這次爭論突出的一點是網絡上的言論、分析很多，批評的水平進步很快，影響越來越大，甚至直接影響到決策。

　　改革滯后領域需補課

　　那么，中國改革走到現在，到底出什么問題了？這些問題表現在哪些方面呢？我想用走路來給大家刻畫一下。自上世紀90年代以來，中國改革基本上是這樣的，一條腿前，一條腿后。在每個領域，都有前腿和后腿問題。當前腿拖不動后腿時，前腿就開始畫圈，動作就開始變形。所以經濟改革走得比較快時，其他方面要跟上來，如果拖得過久，就會帶來副作用。因此，我們的改革方向沒有問題，只是前后腿的協調問題。我們改革的特征就是經濟改革先導，然后逐漸地帶動其他方面的改革。

　　以經濟上的改革開放為先導，上世紀80年代，像科技、教育這些方向的改革，都是面向經濟工作的主戰場來服務，跟著經濟改革逐漸地改進自己。現在不一樣了，我們已加入WTO，經濟已經掛上國際規則。于是，決策層又提出完善市場經濟體制的要求，其他方面，包括政府、科技、教育、文化，要適應完善的市場經濟體制的要求，改革的重心已經逐漸地從企業、從建立市場、從發展多種經濟，轉到政府自身職能的轉變上來。政府要從集中建設型向公眾服務型轉變，這已形成共識。

　　在以往的改革中，政府改革有點滯后，一方面滯后是在壟斷產業方面，另一個方面滯后是在保護群眾的基本權益方面，比如上學、看病問題，就涉及老百姓的基本權益，特別是弱勢群體的基本權益。農民的土地問題，也是基本權益問題，這方面的保護制度還建立不夠。

　　除了一些壟斷企業改革太滯后外，其實教育、醫療都存在各自不同的壟斷問題，這些領域的改革還不徹底，在此過程中，有一部分弱勢群體的利益受到了傷害。即使在一些必須保持壟斷的環節，也需要注意透明和程序的公證。在這方面，由于進展太慢，所以一些政策雖然有積極作用，解決了不少問題，但也帶來了不少負面效應。這個副作用就是帶來了權錢交易以及尋租和回扣的空間。最近我們在研究收入分配時，就有關灰色收入問題作了研究。據我們粗略估計，數額巨大，而且只有幾十萬人在分享。這塊收入又不在國家的統計調查和個人收入調查視野之內，如果把這一塊加進去，中國的基尼系數恐怕要比現在公布的0.4還大。

　　所以，政府轉型會成為接下來一個非常重要的問題。創建一個和諧的社會和完善的社會主義市場經濟體制，必須得有好的政府。那么，政府改革動力何在？過去發展市場經濟，開發招商引資，扶植民營經濟，政府都是主要的動力，現在改革轉到政府自身以后，誰是動力，自己能改自己嗎？

　　政府自身改革的信心支持

　　我們覺得對這個事還是應該有點信心的。根據何在呢？這些年來，開放帶動改革，開放本身已上臺階了，開放已經從引進資本，引進技術，引進管理，開始上到了一個成套引進規則的階段，比如WTO規則，比如公司治理規則，還有安全機制，全球經濟總協調，甚至人權環保的規則也開始吸納了，各種規則是個很大的動力。它們提升了公共思考、公共分析和公共評論。而社會公共評論是敦促激勵政府改革的重要因素。只要不斷再往前開放，向開放的深度和廣度進軍，那國內就一定會往前走。這是其一。

　　其二，決策層提出的新的方針、新辦法，比如統籌協調、和諧社會，先做一點救濟，對弱勢群體先做一點照顧，動作還是不小的，比如減免農業稅，繼而開始認真地研究其他一些有利于改善農民境況的政策，如農民工在城市的待遇問題，這就涉及物權法。現在物權法遇到的阻力不小，其中最難的是土地問題。

　　其三，中國的企業也需要政府轉型。三資企業、民營企業成長起來了，他們現在開始越來越多地走出去，甚至在本土上進行的是國際競爭，他們要求政府提供有競爭力的服務。此外，政府自身，特別是地方一級的政府，早已處在某種競爭狀態，很多政府都有自己的競爭對手，競爭本身也是一種促進。

　　所以，現在有關政府改革的研究正在開展起來，政府改革是個復雜系統，牽扯到很多層次，很多方面。比如在縣一級，主要是基層政府。以農業為主的縣，在農業稅免除后，基層都在發生大的變化，叫撤鄉并屯、撤村并村，提高村民自治的水平，甚至在有些鄉開始實現自治，農民的新型合作經濟組織，甚至農民的協會，各種各樣的產業經濟協會，開始發展起來。為了指導和幫助他們，現在國家也在選派一些大學生下到基層，這是一個新的創新空間。政府改革非常重要的一部分，就是基層怎么安排，到底自治到哪個層次。再一個是行業組織，各種各樣的中間利益組織，你到底賦予它多大的權責，以使政府自身解脫一些不該管也管不好的業務，輕裝上陣去做那些必須由政府來做，而且必須做好的事情。總之，政府改革的動力正在聚集，對此，我們要有信心。

　　綜合的協調改革

　　中國的改革已經走了28年，是一種經濟先導的改革，走到現在已經開始變成一個綜合的協調改革，經濟、社會、行政，甚至政治，要有一個逐漸的協調改革。今后3到5年，改革的重心將轉到政府自身改革。其中也含有一些特點。比如法制將非常重要。一些國際規則，公眾民意，正在成為我們修法、立法的基本前提。法制吸納民主，法治吸納民意，將成為法制建設的重要內容。其次，政府轉變職能，高舉的是依法行政的旗幟，“法制吸納民主，行政吸納法制”有可能成為今后政府改革的一個重要景觀。通過真正的政府改革，我們就有可能逐漸消除引起公眾不滿的那些現象，比如腐敗、貪污、不合理的收入分配不均等，然后逐漸地把政府建設成一個提供更好的公共服務、有效能的政府。

　　如果把改革開放后的中國比喻成一條龍，那么這條龍已經上岸了，接下來的問題便是如何才能立穩了，站直了，挺起腰、昂起頭，更加自如和自信，繼續堅定地向前走，走向市場，走向法治，融入全球。(作者為

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