中央財大教授徐煥東：必須樹立科學的政府采購觀

http://whmsebhyy.com 2006年07月12日 09:59 中國財經報

　　記者范春榮報道

　　“樹立科學的政府采購觀應成為當前政府采購工作亟待解決的問題之一。”針對目前政府采購工作中存在的一些問題，中央財經大學教授徐煥東日前在接受本報記者采訪時明確提出了這一觀點。

　　徐煥東認為，當前，我國的政府采購工作一方面取得了不小的成績，另一方面也存在著不少的問題，特別是在理論和觀念上出現了各種不同認識，而這些認識又在不同程度上影響著政府采購工作的順利開展。

　　政府采購是一項制度性、科學性和大眾性都很強的工作，要想科學開展、順利進行就必須有一套完整的、科學的、系統的觀念和理論做指導。他提出，科學的政府采購觀主要包括這樣八項內容：

　　政府采購的公共本質觀。政府采購發展到今天，仍有不少人對政府采購公共性的認識沒有到位，認為采購是政府的事，別人可以不管或者少管。由此，缺乏公開性和透明度、缺乏社會公眾的參與和有效監督，不但成為政府采購領域的重要問題，也成為政府采購缺乏公正、效率，出現商業賄賂和社會認可度低的主要原因。

　　完整的政府采購觀。政府采購的不完整主要體現在三個方面：一是內容不完整。嚴格來說，不少地方目前納入規范政府采購管理程序的主要是部分貨物和服務，只占政府實際采購的貨物、工程和服務的很少一部分。二是過程不完整。政府采購的主要或重點都集中在了采辦環節，而不是從預算編制到驗收、考察使用進行全過程管理與監督。三是監督管理的不全面不完整問題。

　　科學的采購目標觀。如今人們對政府采購有著多種多樣的期望，包括提高采購質量和效率、實現政策功能、反對腐敗和賄賂、增強社會公信力等許多種。顯然，不同的目標定位對于政府采購的理論和實踐一定會產生不同的影響，如定位政策功能為主，就會相對淡化采購本身的成本與效率；而以效率為準，則可能不能有效實現政策功能目標，等等。究竟政府采購要實現什么樣的目標，什么目標優先，什么目標必須兼顧等，需要有明確的界定。

　　科學的政府需求觀。政府采購科學化，最重要的是解決好采購什么、為誰采購和為何采購的問題，而不僅僅是如何采購的問題。有關部門必須加強對政府采購中“必要功能”的分析。“最典型的例子就是‘

圓明園鋪膜事件’，鋪膜的采購不僅對政府、對公眾無益，反而破壞環境，即便是能采購最便宜的東西，采購本身也沒有任何意義。”徐煥東特別舉例說明。

　　科學的采購成本觀。政府采購要有科學的成本觀，首先要樹立完整的成本觀———壽命周期成本，既要考慮采購成本，也要考慮使用成本；既要考慮采購時產品或服務發生實際成本，也要考慮采購活動成本；既要考慮貨幣成本，又要考慮社會成本；既要考慮政策功能帶來的效益，也要考慮為實現政策功能發生的成本。

　　科學的采購操作觀。這包括招標文件的設計、評標、談判、合同設計等的嚴謹與科學性。

　　科學的政府采購評價觀。政府采購究竟效果如何，人們說法不一，認識上有很大分歧，關鍵原因是對政府采購的評價標準不一樣。因此，必須樹立科學的評價觀，建立一套科學的政府采購評價體系。

　　科學的政府采購國際觀。中國政府采購融入世界大市場是不可避免的事實。如何面對國際政府采購市場，如何避免國際供應商對本國供應商的影響，如何有效幫助我國供應商進入國際政府采購市場，如何使我國政府采購在國際市場受益等等，需要我們認真研究，需要有一種科學的國際政府采購觀。

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