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5月下旬，中共中央政治局召開會議，專門研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。近日，中央又召開黨外人士座談會，就改革收入分配制度和規范收入分配秩序聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。
與此同時，負責改革方案起草的國家發改委早在去年9月已拿出一份關于推進收入分配制度改革的意見草案初稿，并在一定范圍內進行討論。根據媒體報道的內容，整個改革步
驟的安排，根據輕重緩急區分為三個層次：“當前較為緊迫的問題”、“推動改革和制度建設”、“加強收入分配基礎建設和戰略調整”，共包括15個方面的改革內容。既包括初次分配領域，如壟斷行業和國企收入分配，公職人員工資改革，市場要素資源收益管理等，又包括財政、稅收等方面的二次分配措施，同時還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。
對于政府直面問題、解決問題的決心，輿論普遍給予了肯定。不過，對于解決這個問題，人們不可抱有速戰速決的幻想。
1980年代以來，收入差距總體呈現穩步擴大趨勢，但其中相當部分其實是合理的，是對計劃體制下平均主義的一種正當矯正，表明知識、資本等創造性要素參與了分配，這一過程增進了社會整體福利。但另一方面，由于改革還需進一步推進，政府仍然控制著大量資源的分配，各級地方政府廣泛地參與經濟活動，因而，權力始終參與了收入的分配。在1990年代以來所形成的政府主導、投資驅動的經濟增長模式下，整個社會的初次分配向政府傾斜——政府的財政收入增長速度始終遠遠高于GDP增長速度、更高于居民收入增長速度，也向地方政府所偏愛、所支持的企業傾斜。
因此，近幾年民眾議論最多的也正是與政府直接相關的兩個方面。首先是行政灰色收入，這是近幾年來輿情關注的焦點之一。其次是政府授予壟斷地位的銀行、石油、電力、電信等行業的工資收入也遠高于一般競爭性行業，其實物福利也沒有削減，反而在增加。
還有一些行業，由于與地方政府有較為密切的關系，得到了地方政府的支持，同樣能夠獲得到較高利潤，行業平均收入也高于社會平均水平。最典型的是房地產業。1990年代中期以來，地方的城市政府熱衷于經營城市，而經營城市當然需要房地產企業的配合，因而，地方政府構造了一個政府壟斷土地供應、房地產企業壟斷房屋供應的雙重壟斷結構，而這正是房地產行業盛產富豪的根本原因。
所有這些部門的高收入，在民眾眼里是不公平的。這才是當下政府所面對的最迫切需要解決的問題。其實，人們所認為的不公，不完全是因為收入差距擴大本身，而很大程度上是人們對于某些權力不合理地參與分配的厭惡。因此，政府應該有針對性地進行改革，如克服壟斷部門收入過高等問題。在國家發改委起草的推進收入分配制度改革的意見草案初稿中，已把“調高”列為“當前較為緊迫的問題”之一，并提出了若干措施，比如，加強對壟斷行業和國有企業收入分配的監管、構建規范的國家公職人員工資制度、嚴格對土地等要素資源的宏觀管理等。
但是，實施這些政策設想，對政府是一項巨大的挑戰，因為，這涉及到一些政府官員自身的利益，以及一些部門利益。政府需要提出更具有操作性的方案，讓人們相信，政府將在未來的決策過程中擺脫壟斷利益集團及其他強勢利益的羈絆，而以公共利益，以構建、維護公平的市場競爭秩序作為決策的唯一目標。
在當下中國的收入分配領域，政府進行二次再分配可能是比較次要的問題，首要的問題是，通過政府轉型，讓某些政府權力不再成為初次分配中的一個決定性因素。只有在權力本身不再扭曲初始收入分配秩序之后，政府才可以在市場大體公平的分配格局基礎上，通過有限的收入再分配，滿足民眾對于公平的向往。
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