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社論
作為收入分配制度改革的三部曲之一，調(diào)節(jié)過高收入成為社會關(guān)注的焦點。實際上，高收入階層一直在民眾目光與政策調(diào)節(jié)的聚焦范圍之內(nèi)，但這并不能證明高收入已經(jīng)得到了很好的調(diào)節(jié)。恰恰相反，調(diào)節(jié)難以收效，且高低收入階層差距越來越大，才屢屢被社會關(guān)注。
調(diào)節(jié)過高收入向來是達成社會和諧的根本舉措之一。兩個原因使這一行為在世界范圍內(nèi)得到支持:第一，從經(jīng)濟學上來說，調(diào)節(jié)過高收入，可以使社會資源不至于沉淀到某些特定人士之手，以收入的形式自外于經(jīng)濟循環(huán)；第二，高收入階層得到的社會資源多，理應(yīng)為社會作出較大的貢獻。
問題是，想調(diào)節(jié)不等于能調(diào)節(jié)，行政手段調(diào)節(jié)高收入恐怕難以奏效。就我國來說，從1980年征收個人所得稅之始就有調(diào)節(jié)收入的明確目的，以后歷經(jīng)調(diào)整卻都調(diào)而難整，其癥結(jié)主要是制度性收入不公難以破解。
為此首先應(yīng)該著力破除權(quán)力尋租所產(chǎn)生的巨額灰色收入。權(quán)力尋租的數(shù)額從改革之初批條子至多幾十萬元發(fā)展到今天土地尋租的動輒上億元，其間差距不可以道里計。根據(jù)中國社會科學院社會學研究所“當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的一項全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，大多數(shù)人認為，權(quán)力、職業(yè)和行業(yè)是導致當前中國社會不公平現(xiàn)象的主要因素，61.5%的人選擇“因權(quán)力造成的不公平”作為當前中國社會最主要的三種不公平現(xiàn)象之一。權(quán)力尋租問題如果不能破題，調(diào)節(jié)過高收入就會流于紙上談兵。
行業(yè)與職業(yè)準入所形成的高收入群體，政府有意設(shè)立的各種壟斷企業(yè)就是典型例證。國有商業(yè)銀行、資源企業(yè)的高管們不僅擁有正在與國際接軌的高薪，還擁有期權(quán)等激勵，更重要的是擁有提價的博弈能力，這還不包括部分企業(yè)高管MBO等化公為私的做法。從理論上來說，除非政府約束，這些壟斷企業(yè)的高管有給自己發(fā)天價薪水的能力與權(quán)力，所謂年薪十萬的抄表工的神話就是由此而來。
壟斷企業(yè)一定會產(chǎn)生壟斷收入，行政壟斷收入既不是源于企業(yè)家的創(chuàng)新精神與經(jīng)營能力，更非來自技術(shù)特長與文化資產(chǎn)，而僅僅是政府保護與優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的行業(yè)溢價與企業(yè)溢價，這會敗壞市場創(chuàng)業(yè)的胃口，理所當然遭到千夫所指。
而政府調(diào)節(jié)這一制度性溢價十分困難，既然是制度性溢價，政府自然是始作俑者，如今自我鼎革，難度可想而知。另一方面，這些收入多屬灰色，有很強的隱蔽能力，如普通國企管理層與一般公務(wù)員，表面工資收入并不高，但有低價住房、廉價而優(yōu)質(zhì)的教育等為其工資條背書。并且，高收入階層與灰色收入多數(shù)在國內(nèi)的金融體系以外循環(huán)，脫離監(jiān)管，國家審計署歷年的審計結(jié)果可謂觸目驚心。正因為此，只有固定薪水的工薪族才會成為個稅的納稅主力，而無法在開曼群島等地注冊的中小企業(yè)也無法享有稅收優(yōu)惠。可以說，那些只能規(guī)規(guī)矩矩照章納稅的人，注定成為不了最高收入階層，卻注定會成為稅收等手段的調(diào)節(jié)目標。
當然，我們不應(yīng)忘記依靠市場化的福祉成為高收入階層的人。他們沒有血統(tǒng)與資歷等方面的特殊之處，憑經(jīng)營能力與一技之長躋身高收入行列，我們應(yīng)該為這樣在新經(jīng)濟狀態(tài)下健康成長的高收入階層感到自豪。這一收入差距擴大并非民眾矛頭所指，也與國際市場相容，美國的最高與最低階層的收入差距也從20年前的幾十倍，擴大到了現(xiàn)在的近一千倍。
所謂調(diào)節(jié)高收入其實是對政府執(zhí)政能力的考驗，建立市場化的有效收入體系是調(diào)節(jié)的第一步。如果不讓灰色收入顯形，不破解權(quán)力尋租與壟斷，就談不到監(jiān)管與調(diào)節(jié)，只不過讓一筆糊涂賬清楚幾頁，無關(guān)大局。制度性收入不公破題之后，現(xiàn)在的累進制個稅與擬議中的遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅才能真正起到作用。否則，一些隔靴搔癢的辦法不僅難收后效，恐怕還會因為民眾希望屢屢破滅而激起更大的反彈。
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