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□李善同(國務院發展研究中心區域經濟研究部部長)
我談一些看法，到底什么是總部基地或者總部經濟，現在叫總部經濟也好，總部基地也好，實際它是制造業和生產性服務業一個結合點。應該說，總部基地在區域經濟中是通過服務產生作用。我上次參加總部基地的會時看了許多材料，當時就想總部基地之所以成為基地有幾個必要條件，首先必須有一定的產業或者經濟的發展或者經濟的聚集，如果這一地
區沒有什么經濟活動，在那建一個基地根本不能生存，所以經濟活動在這，它有這種需求。第二，中國政府在經濟中起著很重要的作用，不光中國，任何一個市場經濟國家都是這樣，比如美國是市場經濟比較充分的國家。華盛頓律師占很多，他們的律師不光是打官司，還從事經營活動，和政府比較近，經常和政府打交道。第三，和網絡設施比
較近，比如交通基礎設施，包括人流和物流，因為經常要和周邊進行商品交換、信息交換等活動。第四，這一地區必須是高素質人才聚集的地方。第五，這點我想得不是很清楚，這個地方究竟是一個什么樣的組織形態，跟中國過去技術開發區不一樣，它是政府主導性的，所以有一個管委會。總部基地究竟是什么基地，ABP實際也是一個園區，它究竟是什么形態需要我們進一步研究，體制形態和組織形態就是什么樣，是母子公司是聯盟還是聯合體，如果真要形成一個基地或者經濟，必須有一個組織形態。所以從總部現在的發展來看，上面五點是比較重要的。現在“十一五”和全球的產業結構變化的角度講，總部基地或者這種形態有它產生充分的條件。現在產業組織不是過去你生產什么，我生產什么，現在通過價值鏈，把生產都打散了，很多都用外包的形式。我們最近也想做這方面的研究，現在外包已經成為不光服務業，也是很多制造業在組織生產中一個非常重要的形式。外包形式給很多生產性服務業提供很多空間，也提出很多要求。從我國講，對服務業也很重視。“十五”時期也提到服務業的發展，當時它是作為產業發展中一個子部分提出的，這次是單獨列出一章提出的。我們講了半天服務業，好象服務業還沒有發展
起來，整個服務業經濟普查以后調整了幾個百分點，每年的增長仍然低于GDP的增長速度，服務業發展仍然存在很多問題，這些問題現在與發展階段、體制有很大的關系。所以為什么在“十一五”中特別講到服務業的發展，很多大城市發展要靠服務經濟，服務業的比重要占到50%以上才能叫服務經濟。在“十一五”期間，總部經濟應該有一個特殊的發展，除了客觀條件，也要有需求。現在我們對總部經濟從不同的角度說了很多，就像瞎子摸象一樣。我們坐在一起希望把它理出頭緒來，抓項工作很重要，剛開始做時是推著做，盲目性一些，前瞻性差一些。現在研究這個問題，我們要抓住“十一五”機遇，加快總部基地或者總部經濟發展，看準戰略方向，在理論上形成一定突破，這樣不僅對總部基地，而且對全國很多地方總部的發展起到戰略性的指導意義。
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