公共領(lǐng)域國資浪費(fèi)知多少

　　★文/周敦波

　　對于老百姓來說，行政機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)構(gòu)成單一，幾乎“看不見、摸不著”；而事業(yè)單位類型眾多，資產(chǎn)構(gòu)成形態(tài)復(fù)雜，分布在各個(gè)行業(yè)，與老百姓的日常生活密切相關(guān)。然而一直以來，濫用公共資金盲目購置、重復(fù)購置設(shè)備、儀器、辦公用品等浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

　　科技領(lǐng)域之國資浪費(fèi)

　　從建國以來，我國國家財(cái)政用于科學(xué)研究的支出逐年遞增(見表格)，但一直以來，我們在科技領(lǐng)域浪費(fèi)的例子從中央到地方不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國科研項(xiàng)目重復(fù)率達(dá)40%，而另外60%中部分重復(fù)又在20%以上，同時(shí)與國外重復(fù)也占30%左右，其中大部分是國外已公開的技術(shù)，因而造成了人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。來自甘肅省科技廳的一份普查報(bào)告亦顯示，中央在甘肅科研院所的科技儀器設(shè)備利用率為60%，而省屬院所只有36%。在同一個(gè)科研單位、研究所、甚至研究室內(nèi)部，研究資源都不能有效的開放、流動(dòng)和共享，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

　　顯然，科技資源缺乏宏觀層次上的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局和政策導(dǎo)向，凡此現(xiàn)象恰恰凸現(xiàn)中國條塊分割的行政管理體制缺陷以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的缺位。此前，行政事業(yè)性國資作為政府公共資產(chǎn)歸屬哪個(gè)部門管理一直并不清晰，各部門、地方政府、甚至各行政事業(yè)單位，都依照各自的方式管理經(jīng)營、使用占用這部分資產(chǎn)。于7月1日實(shí)行的資產(chǎn)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》或?qū)�彌補(bǔ)以上原有行政管理體制的缺陷。

　　衛(wèi)生領(lǐng)域之國資浪費(fèi)

　　這種公共資源的浪費(fèi)在醫(yī)療領(lǐng)域也很觸目，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設(shè)備購置重復(fù)是國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)的普遍現(xiàn)象，大醫(yī)院高檔醫(yī)療設(shè)備“購買競賽”造成醫(yī)療資源浪費(fèi)，而多數(shù)大型醫(yī)用設(shè)備的利用率均在50%以下。

　　以南京為例，南京衛(wèi)生部門在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的科研儀器重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，比如多家醫(yī)院引進(jìn)CT、DSA等高檔設(shè)備，而整體科研裝備并不合理。同時(shí)，各種儀器的使用率也相差甚遠(yuǎn)。有的儀器一年使用數(shù)百次，有的僅幾次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，價(jià)值10萬元以上的儀器中，30%處于閑置或半閑置狀態(tài)，有的甚至因?yàn)殚e置時(shí)間過長而影響了其精密度的穩(wěn)定性和使用壽命。還有些科研人員對先進(jìn)儀器知之甚少，只利用儀器某一項(xiàng)功能獲得一個(gè)簡單數(shù)據(jù)，普遍存在將多功能高檔儀器當(dāng)作功能單一低檔儀器來使用的現(xiàn)象。

　　據(jù)南京市衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京市區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院爭相購置大型設(shè)備，已是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。南京醫(yī)療設(shè)備大戰(zhàn)此起彼伏，先是彩超大戰(zhàn)、胃鏡大戰(zhàn)，后是CT大戰(zhàn)、核磁共振大戰(zhàn)、DSA血管造影機(jī)大戰(zhàn)。目前，南京市屬和區(qū)屬醫(yī)院共有CT38臺(tái)、核磁共振7臺(tái)、DSA心血管造影裝置10臺(tái)、加速器3臺(tái)，這還不包括在南京的部隊(duì)醫(yī)院、省屬和部屬醫(yī)院，如果加上這些醫(yī)院，那將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，僅CT恐怕就要突破50臺(tái)。南京目前三級(jí)醫(yī)院基本上家家都有CT，就連部分二級(jí)醫(yī)院也不甘落后，而添置一臺(tái)大型CT機(jī)最少需要400萬至1000萬不等的價(jià)格，這個(gè)數(shù)目對于門診量非常少，每天就幾個(gè)病人就診的二級(jí)醫(yī)院和區(qū)屬醫(yī)院來說，簡直就是一個(gè)天文數(shù)字。

　　南京醫(yī)科大學(xué)有關(guān)專家指出，目前，我國醫(yī)療資源缺乏政府的有效規(guī)劃。對于醫(yī)院來說，引進(jìn)“高、精、尖”檢查設(shè)備，很重要的一個(gè)原因是為了體現(xiàn)醫(yī)院的實(shí)力，因此出現(xiàn)了不顧高價(jià)、不管資源能否有效利用而盲目添置設(shè)備的現(xiàn)象。

　　以江蘇省人民醫(yī)院的PET/CT為例，該醫(yī)院PET/CT試運(yùn)行3個(gè)月，共為110例患者進(jìn)行了檢查，平均每天3例左右，患者檢查一次就需要花費(fèi)近萬元。據(jù)了解，南京另外兩家醫(yī)院也正在配備和安裝PET/CT，加上另一醫(yī)院已經(jīng)購置的，南京一城將有四臺(tái)這樣的PET/CT大型醫(yī)療設(shè)備，按照目前的市場價(jià)格這四臺(tái)機(jī)器就需要一億元人民幣。

　　在上海，一臺(tái)PET/CT工作量大的一天也不過810例，其實(shí)像南京這樣規(guī)模的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擁有一兩臺(tái)PET/CT足夠了。重復(fù)購置大型醫(yī)療設(shè)備的后果，要么是高檔醫(yī)療設(shè)備閑置浪費(fèi)，要么是“醫(yī)療高消費(fèi)”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，盡管2005年2月衛(wèi)生部就出臺(tái)規(guī)定，國內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡要購置大型醫(yī)用設(shè)備必須獲得許可，但大型醫(yī)用設(shè)備購置需要審批的規(guī)定形同虛設(shè)，衛(wèi)生主管部門只是走個(gè)形式而已。南京市衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)無奈地表示，因?yàn)闆]有真正實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，南京目前醫(yī)療資源的配置都是醫(yī)院各自為政，缺少政府統(tǒng)一主導(dǎo)，因此，醫(yī)療資源浪費(fèi)是不可避免的。

　　事實(shí)上，中國一些大城市的衛(wèi)生資源占有量已達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，如伽馬刀、CT、彩超等的擁有率，歐洲許多大城市也望塵莫及，世界衛(wèi)生組織的一位官員曾就此提出這樣的疑問：北京一個(gè)城市的CT比全英國都多，中國真的有這么富有嗎？而大量的衛(wèi)生資金流向先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，從而減少了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，也給患者帶來醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上升。

　　文化領(lǐng)域之國資浪費(fèi)

　　由于行政體制上的條塊分割、缺乏約束機(jī)制，在文化事業(yè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象也“毫不遜色”。2006年初，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中，明確指出“加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源。”

　　來自文化部的資料顯示，十五期間，中央及各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,加大了對文化事業(yè)發(fā)展的投入力度，全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到495.22億元，比九五期間增加240.71億元，增長105.9%。全國文化事業(yè)費(fèi)以年均增長19.8%的速度逐年增加，僅2005年全國文化事業(yè)財(cái)政撥款達(dá)133.77億元，比2004年增加21億元，增長幅度為18.6%。近年來各地大中型文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目顯著增加。但是在一些地區(qū)的文化項(xiàng)目建設(shè)中，存在著功能雷同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、效益低下現(xiàn)象。

　　以建博物館為例，時(shí)下一股博物館熱正在興起，中國博物館的分級(jí)有四級(jí)：國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)，既有在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建，又有新館建設(shè)，在國家級(jí)和省級(jí)博物館改擴(kuò)建的同時(shí)，地市級(jí)和縣級(jí)博物館也望風(fēng)而動(dòng)，而且投資規(guī)模—個(gè)比一個(gè)大，中國博物館“遍地開花”的步伐正在加快。

　　據(jù)《河南省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中載，“十一五期間，完善以河南博物院為龍頭，市級(jí)博物館為重點(diǎn)，國有博物館為主體，非國有博物館為補(bǔ)充，門類齊全，反映中原文化特色的全省博物館網(wǎng)絡(luò)體系。”其中河南博物院是省級(jí)博物館，建成于1998年，共占地10余萬平方米，建筑面積7.8萬平方米，財(cái)政投資近3億元人民幣，歷時(shí)5年建成。而于次年終竣工開放的投資規(guī)模近4千萬元的市級(jí)博物館鄭州博物館，無論是藏品還是功能，都與河南博物院雷同。

　　來自中國國家文物局的消息稱：到2015年，中國將在現(xiàn)有2000余座各類博物館的基礎(chǔ)上，再建1000座，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)中等以上城市擁有一座功能齊全的博物館。據(jù)悉，北京地區(qū)各級(jí)各類博物館新建、改擴(kuò)建的總投資將達(dá)到70億元，使博物館總數(shù)由目前的118座增至130座。著名史學(xué)專家蘇東海近日在接受媒體采訪時(shí)指出，“中國正迎來第三個(gè)博物館大發(fā)展時(shí)期的新高峰。”

　　中國博物館建設(shè)自上世紀(jì)70年代末進(jìn)入第三發(fā)展時(shí)期后，增長勢頭驚人：1977年全國有博物館300座，1987年即增至827座，10年間增加了2.7倍。1980年至1985年的五六年間，平均每10天全國新添一座博物館，其中在1984年，每2.4天全國就誕生一座博物館—而在美國60年代博物館大發(fā)展時(shí)期，誕生一座博物館的平均天數(shù)還需3.3天。1996年至今，各省市再次掀起修建大型國家級(jí)、省級(jí)博物館的浪潮。1996年，北京市注冊博物館的數(shù)量為96座，7年后又增加了22座。陜西歷史博物館、上海博物院、河南博物院、首都博物館等一批現(xiàn)代化大型博物館也在此期間建成。目前，各省市甚至部分區(qū)縣斥巨資建大館的勢頭仍舊有增無減。文化部的資料顯示，2005年，在文物新建項(xiàng)目中，全國有77個(gè)博物館建設(shè)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的73.3%，比上年增加了14.4個(gè)百分點(diǎn)；面積占總數(shù)的89%，比上年增加了14.3個(gè)百分點(diǎn)；國家投資占總數(shù)的97%，比上年增加了18.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際完成投資額占總數(shù)的80.4%，比上年增加了6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管近年涌現(xiàn)的不少大館、新館，被一些地方寄予“城市文化標(biāo)志性建筑”的期望。但蘇東海指出，博物館要成為文化標(biāo)志性建筑，需要長期、深厚的文化積淀，可以這樣說，“上百年才可能造就一座真正的博物館”，而個(gè)別地方追求所謂的“政績”，博物館變味成所謂的“形象工程”，這很可能是盲目攀比的根源。事實(shí)上，文化資源的浪費(fèi)往往表現(xiàn)為一個(gè)惡性開發(fā)鏈：對文化資源缺乏全面的價(jià)值認(rèn)識(shí)—急功近利式的“粗加工”—經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)周期短、總量少—更大規(guī)模的盲目開發(fā)—文化資源開發(fā)資金、開發(fā)計(jì)劃的跟進(jìn)性“失血”—文化資源開發(fā)的“爛尾樓”工程等。

　　許多區(qū)域和城市的文化資源，以及資金、人力等文化產(chǎn)業(yè)資源就在這樣的不斷損耗、屢屢“套牢”過程中浪費(fèi)殆盡。

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