事業性資產管理辦法有何新意

　　★文/財政部教科文司司長 丁學東

　　在國有資產管理工作的具體實踐中，我深切地感到，事業單位國有資產作為政府公共財產的重要組成部分，與經營性國有資產相比，管理制度和理念都相對滯后，存在著諸多問題。經過近兩年的共同努力，《事業單位國有資產管理暫行辦法》近日正式出臺了，這標志著我們事業資產管理工作的新起點。　

　　四個新特點

　　事業單位是政府公共服務職能的重要載體，而事業單位國有資產是其履行職能的物質基礎。管好這部分資產，對于提高財政資金使用效益，提升部門預算管理水平，促進服務型政府及和諧社會建設具有重要意義。

　　《辦法》按照現代管理的內在邏輯，結合事業單位資產管理的特點和規律，構建了事業資產從投入、使用到處置的全過程監管體系，共9章60條。主要特點是：

　　一是管理機構及職責更為明確。《辦法》明確了財政部門、主管部門、事業單位三個管理主體在資產管理工作中的具體職責和權限，即分別對事業資產實施綜合管理、監督管理和具體管理。考慮到事業資產管理工作的復雜性，《辦法》還特別規定“財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成”，這就為各級財政部門結合實際工作重點、提高工作效率增加了靈活性；

　　二是資產管理范圍更為寬泛。《辦法》既包括實物資產管理，也包括非實物資產管理；既包括固定資產管理，也包括流動資產、對外投資、無形資產等其他形態的資產管理，管理范圍更寬泛；

　　三是資產管理內容更加全面。《辦法》明確了資產配置、使用、處置等各個環節的管理要求，強化了國有資產收益管理，并對產權登記、糾紛處理、資產評估、資產清查和資產報告等基礎管理工作進行了全面規范；

　　四是資產使用的表述更為科學。過去習慣上將事業單位利用國有資產進行投資、出租、出借的行為稱為“非經營性資產轉經營性資產”，實際上這種提法不夠科學，因為“經營性”與“非經營性”往往較難界定，且存在相互轉化而不是單向轉化的問題，另外部分資產雖然已用于投資或出租、出借、擔保，但在事業單位的會計賬面上仍然反映為事業單位占有的資產，只是資產的使用方向發生了變化。從國家或財政的角度看，這部分資產還是在事業領域的投入，本質上還是非經營性質，有別于國資委管理的“經營性資產”。因此《辦法》不再采用“非經營性資產轉經營性資產”的概念，而是采用“資產使用”的表述，這樣更為準確。

　　三個新理念

　　我理解新的《辦法》主要體現了以下三個新的管理理念：

　　一是資產管理與預算管理、財務管理相結合的新理念。以前的資產管理存在一個突出弊病，就是與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于資產管理的規范，也限制了預算和財務管理水平的提高。《辦法》在“總則”部分突出強調了資產管理應堅持與預算管理、財務管理相結合的原則，并且在多個條款都有具體體現；

　　二是資源整合和共享共用的新理念。目前事業單位普遍存在資產使用效率不高的問題，《辦法》強調財政部門、主管部門和事業單位要積極推動事業資產的有效整合和共享共用，明確了主管部門、財政部門對事業單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產的調劑權；

　　三是以信息化帶動資產管理水平提升的新理念。《辦法》明確提出要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業資產實行動態管理，體現了信息化時代資產管理的新特點、新要求。

　　資產管理與收入分配制度改革之間有著密切的聯系，國家正在開展清理規范津補貼工作和醞釀收入分配制度改革，所以加強事業資產管理顯得尤為重要和緊迫。

　　鑒于事業單位國有資產收益已經成為各部門、各單位政策外津補貼發放的一個主要來源，我們將重點抓好收益管理。但由于事業單位類型多、收入來源多元化，而事業單位改革的總體方案尚未出臺，為避免影響事業單位組織收入的積極性，目前還難以對事業單位國有資產收益全部實行“收支兩條線”管理，需要結合事業單位不同類型和收入的不同性質進行研究。事業單位國有資產的出售等處置收入實行“收支兩條線”管理，這一點《辦法》中已明確，下一步我們將研究具體的操作方式。而對于事業單位國有資產有償使用收入則不宜“一刀切”，需要結合事業單位改革的進程，按照激勵和約束并重原則，研制具體的管理辦法。

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