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當(dāng)教育成為勢(shì)能:洼地戰(zhàn)略提升廣東未來(lái)軟實(shí)力


http://whmsebhyy.com 2006年07月09日 15:17 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  鄒愚

  在上個(gè)世紀(jì)90年代,開(kāi)放前沿陣地的廣東,吸引著各地才俊紛紛投效。

  時(shí)易勢(shì)移,當(dāng)珠三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí),廣東的教育開(kāi)始成為這個(gè)工業(yè)大省再一次轉(zhuǎn)型中凸顯的一塊短板。

  教育能夠讓人民掌握擺脫貧困的能力和知識(shí),這是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。而從另一方面看,職業(yè)教育以及高等教育所培養(yǎng)的人力資源,將成為一個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展最重要的推動(dòng)力之一。

  從《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004年-2020年)》、《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見(jiàn)(2004-2010年)》的出臺(tái),到今年1月份的“十一五”教育規(guī)劃,后工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)型期的廣東正打造其自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  31億元補(bǔ)足義務(wù)教育短板

  今年4月份,廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其在接受媒體采訪時(shí)指出,對(duì)于廣東而言,教育薄弱點(diǎn)在農(nóng)村,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育又是薄弱中的“短板”。這一“短板”如不做大做強(qiáng),就會(huì)影響到整體的教育水平。

  “十五”期間,廣東普通高中教育發(fā)展迅猛,2005學(xué)年普通高中在校生149萬(wàn)人,比2000年增加了77萬(wàn)人,增長(zhǎng)105%.目前全省優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)70%以上。省財(cái)政在“十五”期間對(duì)基礎(chǔ)教育投入近100億。

  據(jù)介紹,目前珠三角九市高中階段毛入學(xué)率已超90%,欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市也在85%以上。

  然而,在此基礎(chǔ)上,由于受到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育毛入學(xué)率拖累,廣東全省高中階段毛入學(xué)率是58%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。由此可見(jiàn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村的高中階段毛入學(xué)率之低。

  “現(xiàn)在不能接受高中階段教育的,主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村孩子。這是廣東教育的一大致命問(wèn)題,也是廣東未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一大致命問(wèn)題。”羅偉其指出。

  實(shí)際上,廣東農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育走了三步曲,全部都是在全國(guó)領(lǐng)先的:2001年,廣東省率先實(shí)行農(nóng)村人均年純收入低于1500元的困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)免收制度,103萬(wàn)中小學(xué)生受惠;2005年秋季開(kāi)始,在16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn),免除133萬(wàn)農(nóng)村少年兒童雜費(fèi);從2006年秋季起,率先在全省農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。

  據(jù)羅偉其介紹,全省農(nóng)村全面實(shí)施義務(wù)教育這項(xiàng)工作目前已基本就緒,整個(gè)工程需投入31億元,省財(cái)政將投入21個(gè)億,16個(gè)貧困縣經(jīng)費(fèi)全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  地區(qū)差異將是制約全面義務(wù)教育的重要隱患,據(jù)了解,廣東省為此成立了以省長(zhǎng)黃華華為組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝和副省長(zhǎng)宋海為副組長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,正在研究制定我省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施方案和具體措施。

  從2006年秋季起,廣東將免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),并繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助生活費(fèi);提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平;建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制;鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

  職業(yè)、高等教育并駕齊驅(qū)

  如果說(shuō)義務(wù)教育、普通高中教育決定了一個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度的話,職業(yè)教育和高等教育則直接決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

  2004年爆發(fā)的珠三角“

民工荒”警示人們,曾經(jīng)的勞動(dòng)力無(wú)限供給只是一個(gè)假象,然而,遠(yuǎn)在此現(xiàn)象爆發(fā)前,接受過(guò)職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的工人的短缺,就已經(jīng)一直在困擾著這個(gè)工業(yè)大省。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校在校生104萬(wàn)人,比2000年增加24萬(wàn)人。2005年,全省技術(shù)工人需求量達(dá)到502萬(wàn)人,但目前只有365萬(wàn)人,還缺130多萬(wàn)人。

  廣東“

十一五”教育規(guī)劃指出,在未來(lái)5年,廣東中職學(xué)校在校生規(guī)模將從現(xiàn)在的104萬(wàn)人增加到174萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)率10.84%。2006年的招生數(shù)量要力爭(zhēng)比2005年增10%以上,招生規(guī)模要達(dá)到31萬(wàn),各地城市教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育的落實(shí)情況。

  對(duì)于高等教育的回顧,則可以回溯到上個(gè)世紀(jì)建國(guó)初期。

  1952年廣東全省僅5所高校,僅一所綜合大學(xué)。“文化大革命”期間,高等學(xué)校一度全部停止招生。1970年部分恢復(fù)招生的學(xué)校卻“只招初中生不招高中生”,10年間,廣東高校畢業(yè)生僅僅為4.22萬(wàn)人。

  盡管從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始,廣東高教發(fā)力猛進(jìn),但教育的滯后一直和中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省的地位形成鮮明的反差。直到1998年,廣東高等教育毛入學(xué)率僅8.1%,換句話說(shuō),每萬(wàn)名同齡人口中,只有810人可以考上大學(xué)。

  1999年,在國(guó)家高教大擴(kuò)招宏觀政策的指引下,廣東進(jìn)一步明確教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,全速推進(jìn)高教大發(fā)展。

  2002年底,中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江到廣東任職,首站到中大和省教育廳調(diào)研,當(dāng)時(shí)的廣東毛入學(xué)率還剛與全國(guó)平均水平基本持平,遠(yuǎn)低于江蘇、浙江。張德江擲地有聲:廣東高教要超常規(guī)、跨越式發(fā)展,這是增創(chuàng)發(fā)展后勁和建設(shè)文化大省的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性問(wèn)題。

  2003年春天,剛走馬上任的省長(zhǎng)黃華華也來(lái)到省教育廳調(diào)研,談思路,定方向。很快,省政府把加快發(fā)展高教列入省政府十大重點(diǎn)工程之一。緊接著,省政府調(diào)整了一個(gè)至關(guān)重要的數(shù)字:“十五”期末,廣東高等教育毛入學(xué)率要從原計(jì)劃的16%提高到20%以上。

  2004年,廣東省委、省政府出爐《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》。這份廣東教育未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件對(duì)今后的廣東高教作了一個(gè)定性描述:到2010年,高教毛入學(xué)率達(dá)到28%以上,普通高校在校生達(dá)到130萬(wàn)人;到2020年,高教毛入學(xué)率達(dá)到50%,普通高校在校生達(dá)到200萬(wàn)人,廣東高教走向普及化。

  羅偉其認(rèn)為,在高等教育方面,廣東的縱比和橫比讓人亦喜亦憂,近幾年來(lái),廣東的高等教育自己與自己比發(fā)展是跨越式的,高等教育毛入學(xué)率由2000年的11.4%增至2005年的22%,在校大學(xué)生總量也由29.5萬(wàn)增長(zhǎng)到87.5萬(wàn)。

  然而,即便是這樣的發(fā)展速度,與廣東這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的地位并不適應(yīng),據(jù)了解,現(xiàn)在江蘇、浙江的高等教育毛入學(xué)率分別超過(guò)30%和28%。

  “今后廣東還要大力發(fā)展高等教育,在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四個(gè)方面協(xié)調(diào),我們沒(méi)有任何理由停步不前。”羅偉其指出。

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