中國宏觀調控的軟肋：延滯微觀市場基礎的完善

　　□肖耿

　　中國的宏觀經(jīng)濟已不可逆轉地與世界經(jīng)濟的一舉一動聯(lián)系在一起，中國的貨幣政策已經(jīng)無法忽略全球化狀況下的市場壓力。極具中國特色的宏觀調控在取得務實效果的同時，也延滯了微觀市場基礎的完善，這嚴重阻礙了貨幣政策的傳導，有可能威脅經(jīng)濟增長的穩(wěn)定及效率

　　香港金融界的一位資深基金經(jīng)理向我感嘆：“中國賣什么，什么跌價(如電腦)；中國買什么，什么漲價(如原油)；中國管什么，什么短缺(如油荒、電荒)。”這些感嘆反映了中國在全球化、市場化條件下宏觀調控及制度改革面臨的新的挑戰(zhàn)。

　　改革開放的28年已經(jīng)不可逆轉地將中國的宏觀經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的一舉一動聯(lián)系在一起，因此，中國的匯率、利率及通脹等貨幣政策的制定不僅影響上海及香港的股市，甚至也波及了紐約及倫敦市場。另一方面，美國的利率及通脹、國際

　　宏觀調控這個概念具有中國特色，發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟政策中考慮的主要變量也是匯率、利率、通脹、失業(yè)率、財政赤字等，但一般不涉及具體的行業(yè)指導及行政控制政策。可是，在中國，如果只靠央行調匯率或利率及財政部的預算，可能無法達到穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的效果，因此，不得已，需要配上各部委共同協(xié)調并由國務院出面推出的一系列宏觀調控政策。

　　這些具有中國特色的宏觀調控，有時讓外國專家大跌眼鏡，但卻不能說不符合中國國情。宏觀調控的一些具體措施，經(jīng)過層層智囊及官僚體系過濾及討價還價之后，其大部分政策的效果往往是立竿見影，但有一些也可能與宏觀調控的真正目的不太相符。這時，政府就會根據(jù)反饋回來的實際情況修改宏觀調控政策，以期達到更好的效果。這種務實的宏觀經(jīng)濟決策傳統(tǒng)成功地引導中國經(jīng)濟度過了二十多年的風風雨雨，維持了每年平均9%的高增長，可以說是一個奇跡，也積累了相當豐富的政策研究及決策經(jīng)驗與制度。

　　但是，這種行政效率方面的成功與成熟也導致了一些系統(tǒng)性的問題：(1)市場往往過分看重政府的政策變化，國內外金融機構及企業(yè)花大量的精力追蹤政府的最新政策動向，北京成了中外經(jīng)濟學家研究中國經(jīng)濟問題的幾乎是惟一的基地；(2)宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)微觀化的趨勢，中央與地方政府對經(jīng)濟的影響往往不是通過政治及行政制度來界定，而是通過具體的宏觀及行業(yè)政策來體現(xiàn)；(3)當各部委及地方都將注意力集中在自己管轄的領域與地區(qū)時，全球化對中國宏觀經(jīng)濟的長遠及系統(tǒng)性影響及各部門及行業(yè)的市場導向的協(xié)調往往被忽略；(4)當宏觀調控成為政府及社會關注的焦點問題時，經(jīng)濟運行的微觀市場基礎方面的制度建設往往得不到重視。

　　這些問題導致中國的貨幣政策缺乏一個可靠的傳導機制，即宏觀調控沒有可靠的微觀市場基礎。

　　在資本流動越來越開放的條件下，中國的利率及人民幣升值與美國的利率將會由于企業(yè)及個人通過跨境投資追求資本的最高回報，出現(xiàn)以下的市場規(guī)律或壓力：

　　人民幣名義利率＋人民幣升值率＝美元名義利率；

　　或者是：人民幣實質利率＋中國通脹率＋人民幣升值率＝美元實質利率＋美國通脹率。

　　美國的通脹率(消費者價格指數(shù)增長)已經(jīng)從2005年的平均3.39%上升到2006年5月的4.17%，而中國2006年4月的通脹率只有1.2%。美國的聯(lián)邦基金利率也從2005年6月的3%上升到2006年6月的5%，而中國央行對金融機構再貼現(xiàn)的利率為3.24%，而且自2004年3月以來就沒有變過。

　　在人民幣與美元匯率基本穩(wěn)定的情況下，近期美國通脹及利率的上升，從全球市場的角度，將使中國的通脹及利率面臨上升的壓力。雖然中國國際收支的資本項還沒有完全開放，可以阻擋及延緩這些壓力，但通過QFII(合格境外投資者)、QDII(合格境內投資者)、對內及對外直接投資(包括房地產(chǎn)投資)、經(jīng)常項下的資金流動及民間資本流動等渠道，中國的貨幣政策已經(jīng)無法忽略以上全球化狀況下的市場壓力。

　　可是，政府及社會對這些全球化條件下的市場壓力的認識、估計及容忍度可能不足。例如，社會對通脹上升幾乎沒有準備，最明顯的例子是普通民眾對汽油及住房價格上升的容忍度過低。全世界的汽油及住房價格都在大幅度上升，在全球化條件下，中國不可能潔身自好。可惜，在石油及房地產(chǎn)行業(yè)，中國還沒有建立讓價格按市場規(guī)律調整的微觀基礎，這就嚴重阻礙了貨幣政策的傳導，有可能威脅經(jīng)濟增長的穩(wěn)定及效率。

　　以汽油價格為例。一年前上海90號汽油價格是3.93元／升，今年3月上調到4.13元／升，5月再上調到4.52元／升，一年內上升了15%。可是，同期美國90號汽油市場平均價格從4.6元／升上漲到6.02元／升，升幅達到31%。今天，中國的汽油價格(4.52元／升)比美國的汽油價格(6.02元／升)要低大致30%。因為汽油基本上是一個參與國際貿易的產(chǎn)品，國際油價對中國油價的影響不可忽略。但中國對石油產(chǎn)品的價格管制及石油企業(yè)的國家壟斷嚴重阻礙了市場價格的調整，并不可避免地影響到中國的通脹及匯率。

　　由于油價被壓抑，中國的通脹可能也被暫時壓低。由于油價被壓抑，汽油的購買力平價匯率(中國汽油價格／美國汽油價格)為6元／美元，意味著人民幣在汽油產(chǎn)品低估25%。當然，中國不能因為汽油價格漲不上去而將人民幣升值25%，那將對其他行業(yè)，如制造業(yè)，造成沉重打擊。

　　總之，中國市場在微觀基礎方面的脆弱可能影響及威脅中國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。在全球化的形勢下，政府更應該重視建立市場化的價格調整機制，以便各行業(yè)的價格調整符合國內國際的市場規(guī)律及趨勢。

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