葉檀：收入分配改革不能損中等收入階層以補不足

　　葉檀 每經評論員

　　對經濟發展模式的反省必然會回到收入分配不均這個原點。造成收入分配不均的原因很多，有機會不平等、有腐敗、有壟斷等等，眾多原因造成了一個現象。但要根治這一現象，就得一個個尋找原因，一個個進行診治療，像病去如抽絲一樣，艱難無比。

　　就調整收入分配而言，有兩種做法：一是由政府直接進行二次分配，比如征收累進個人所得稅、投機性的房產高額交易稅和遺產稅，以及建立普遍的社會保障體系等等，這一方法立竿見影，以中國行政權力之大，實行成本也比較低，易于操作。近日財政部、國家稅務總局對三險一金”稅前扣除的政策所作的變化可以列入這一范疇，其中心議題是損有余以補不足。

　　但這一方法不可用之過甚，尤其是在市場經濟的發育時期，不僅很容易打擊人們的創業熱情，還會降低市場的普遍效率。另一方面，由于信用體系的建設對于財產的控制能力有限，很容易使“損有余以補不足”變為“損中等收入階層以補低收入階層”，中等收入者容易產生被剝奪感，并使我國的中產階層遲遲難以壯大，損害社會的長遠發展。

　　到現在為止，政府對于收入不均的調節基本使用二次分配領域，也贏得了一時的歡呼，但從現在基尼系數仍在擴大的趨勢看，效果并不明顯。至于行政手段中的最低工資等制度，連勞動保障部的官員自己也承認，大部分被企業壓低成本的舉措所抵消。

　　想使收入分配趨向平衡，應從奠定收入分配公正的基礎開始做起，即從市場領域著手改革現存明顯不公的分配制度。如果資源與利益同時向壟斷部門集聚的現象不變，政府在生產領域的調控手段也就越弱，對人們心理影響最大的因壟斷而造成的收入不公平的現象也就無法扼止。另一方面，受限于戶籍與土地等政策，農村勞動力并未實現徹底的自由流動，低工資在某一層面上就成為人造現象。我們可以將此理解為政府在農村轉移就業壓力與社保無法普及的壓力下，有意制造的低工資。這些制度性土壤不鏟除，收入不均就成為不可避免的客觀存在。所以，我們一方面看到政府在花大力氣試圖解決分配不均的問題，另一方面卻成為制造收入不均的根源———這一現象并不矛盾，都是在就業與社會矛盾壓力下的救急之舉，所謂頭痛醫頭是也。

　　與制造業普遍的低工資同時存在的，還有資本密集型公司的普遍高薪。最新消息稱，繼建行等銀行之后，中行的高管激勵制度也大致建立。拋開高薪不論，他們還享有與國外銀行家相同的期權等激勵制度。銀行的理由是在市場競爭面前，必須以市場化的激勵制度留住人才，并且，按照邏輯，要打造世界一流的現代化

　　兩極分化的情況正在加劇，按照世界銀行經濟學家Louis Kuijs的研究結果，中國已經變成一個“吸納勞動力的能力正在逐漸衰弱”的經濟體。一般來說，經濟體吸納勞動力的能力在衰落，那么就意味著龐大的實際低工資人口和少數高收入群體“兩極形態”的產生。這個勢頭從1993年開始，2002年后加速發展。投資對GDP增長的貢獻度越來越大，已超過62%，而勞動力雇傭的增長對GDP的增長貢獻度只有6%。這說明，要維持GDP的高速發展，政府也得同時容忍收入分配不均擴大這一伴生現象。

　　可以看得到的趨勢是，由于資本最高收入階層對經濟發展的影響力日益擴大，使得他們的博弈能力極速提升，并且其資金易于在世界范圍內流動隱藏，政府欲控而不得。但收入分配不均又不能不解決，否則社會風險一來，GDP不免成為艷陽下的冰層。由此，對于可控的中等收入階層的收入進行二次分配幾乎成為唯一的選擇。

　　但我們必須指出，對于最高收入階層的縱容與對壟斷等制度原因造成的分配不公的有意忽略是短視的，一個社會致力于剝奪中產階層，那是在挖社會穩定與經濟發展的根基。

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