|
□陳軍華
5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。據7月5日的《中國青年報》報道，中央即將啟動的收入分配制度改革，將圍繞增加社會公平進行。
這次改革，主要是為了縮小社會貧富差距，解決社會公平問題和民生問題。目前，“我國收入差距已經邁入世界上最嚴重的國家行列”，“貧富差距的加速擴大已經成為構建和諧社會亟待破解的難題”，那么，應該如何改革收入分配制度呢？ 筆者在此提出三項建議。
第一，加大民生投入。醫療、教育等之所以成為公眾沉重的壓力，主要原因之一就是政府的投入過低。中共中央黨校社會學教研室教授吳忠民指出，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數第一，“我們比歐美發達國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說不過去了（《中國青年報》7月5日）。”由于政府投入不足，導致這些帶有公共福利性質的公共產品，出現巨大資金缺口，最終只能轉嫁到公眾身上。
以教育為例，現在，全世界有170多個國家都在實行義務教育制度，但只有中國將義務教育劃分為“收費”和“免費”兩種。1995年，國家財政性教育經費支出占GDP的比例，世界平均水平為5.2%，而我國至今距4%的目標尚遠，教育返貧成為拉大貧富差距的因素之一。要改革收入分配制度，使窮人從沉重的教育、醫療等壓力下擺脫出來，增大民生投入應該作為一個改革的前提。
第二，引進競爭，打破壟斷。導致我國貧富差距逐漸拉大的一個重要原因是行業收入差距擴大，一些國有壟斷行業不斷拉大與其他行業的差距。勞動和社會保障部副部長步正發日前表示，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等壟斷行業的職工平均工資是其他行業的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利，實際收入差距可能更大。
壟斷拉大貧富差距源于三個因素：其一，壟斷企業職工的工資、獎金、福利待遇，遠高于社會平均水平。其二，壟斷企業以向公眾轉嫁成本等方式，對公眾展開掠奪，導致低收入者不堪重負。其三，壟斷的存在，剝奪了公眾通過公平競爭擺脫貧困的機會。因而，要縮小貧富差距，就必須堅決打破壟斷，為每一位公民提供公平競爭的機會，從長遠來看，這更有利于中國經濟的健康、可持續發展。
第三，發揮稅收的調節功能。目前，中國的稅收制度設計存在的缺陷，導致稅收的合理調節收入分配的功能未能得到有效發揮，甚至，個別稅種還有“劫貧濟富”傾向。比如，個人所得稅，2004年中國個人所得稅收入將近1800億元，65%來源于工薪階層（《第一財經日報》2005年8月22日）。工薪階層成了個人收入調節稅繳納的主體，這與所得稅調節貧富差距的初衷相悖，有違公平稅負、合理負擔的原則。即使在所得稅改革后，工薪階層成為納稅主體的情況也未有根本性改變。
因而，要改革收入分配制度，縮小貧富差距，也應該注意改革稅收制度設計，以“損不足而奉有余”。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
