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中國的土地是誰的？這么一個簡單的問題，現在有點不好回答。
理論上，中國土地有國家和集體兩種所有制，但實際上，只有一種所有制，那就是政府所有制，市域土地歸了地方政府所有，農村土地歸了鄉鎮政府所有，謂予不信，不妨細說一下。
法律規定，城市土地是國有土地，農村土地是集體所有土地，農村集體所有土地要用于開發，必須先由“國家征用”，因此，理論上，所有土地如要通過開發獲利，都要是國有土地。換句話說，土地本身的價值及土地開發所帶來的利潤，都是國有資產，全國公民人人有份，要動土，應該得到全體公民的同意，賣地所得也應該歸全體公民所有，但事實正相反：賣地既不用全體公民同意，也不用土地的使用者同意，賣地的收入卻落入了地方政府和開發商的腰包！
城市政府靠賣地得了好處，鄉鎮政府當然心領神會，除了無法抗拒的國家征用，鄉鎮政府也學會了土地經營，在自己的地盤上，就自己作主把地偷偷賣了，或者租給了人家，好處自然也是落入他們的腰包。
這就是近幾年在土地領域正在發生的事情。城市居民是無產者，城市土地與他們無關，他們也沒有自己的社區組織，他們腳下的地要是被人盯上，他們離流離失所也就不遠了，因為，當地政府不會支持他們，政府只會幫著開發商把他們從土地上趕走，而事實上，如果要論誰是這塊土地的主人，城市居民雖說沒有所有權，但他們腳下的土地既是國有的，也就是全民的，他們其實是有一份的，是不能輕易把他們趕走的，政府倒還真不是腳下這塊土地的所有者，他們充其量不過是這塊土地的守望者，為誰守望？為全體公民，包括城市居民，但他們不知為何充當了“夜盜”的角色。
同樣，農民集體所有的土地，也與農民無關，不僅政府想征就征，而且，在某些地方，政府的信用也沒那么牢靠，因此，以國家的名義不給錢的事不時發生。我們常說，農民是土豆，沒有凝聚力，連城市居民都不如，更斗不過想要他們土地的人，我們在美國西部片中見到的鏡頭，如今經常出現在我們鄉村的田間地頭。除了地方政府要征用，鄉鎮政府也是想要誰的土地，誰就不能不給。土地是農民世代賴以生存的命脈，城市居民失去家園，還有一份工作，還有一份社會保障，而農民一旦失地，那就真的一無所有了。
既然城市居民和農民無法抗拒基層政府和開發商聯手雙贏的局面，既然政府實際也非土地的所有者，既然無論國有集體所有，實際都是國有土地，都是國有資產的一部分，是全體公民共同的家底，為什么就沒有人出來履行監督職責？誰該出來監督他們？
國有或全民所有如果沒有監管，就等于人人所有，人人沒有，讓地方政府和開發商可以任意處置，因此，在不改變土地所有制的前提下，作為全國人民的代表，全國人大和地方人大應該有國有資產管理委員會，代表全國公民對包括土地在內的國有資產履行監管責任。國有企業改制股權出讓等尚且要接受監管，土地作為不可再生的國有資源，怎么能“逍遙法外”呢？在“國六條”實施細則中，我們看到，國務院已經要求各地政府公布土地利用開發計劃，并接受社會監督，但這還不夠，土地利用開發計劃還應該接受人大監督，向人大匯報，同樣，被征土地的補償是否全額發放給了土地的使用者，土地出讓的收入和支出，也應該接受人大的監督，如此，土地買賣才不致于成為地方政府和腐敗官員的小金庫。
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