審計利劍緣何難阻違規(guī)頻發(fā)

　　撰稿／本報評論員 朱冰堯

　　近日，國家審計署公布農(nóng)行2004年的審計報告。經(jīng)審計，農(nóng)行2004年違規(guī)經(jīng)營資金高達516.09億元，加上涉嫌犯罪等違規(guī)金額，總數(shù)超過600億元。據(jù)審計報告顯示，農(nóng)行已對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)及提示的風(fēng)險問題進行了嚴肅查處，目前已辦結(jié)22項，處理責(zé)任人95名。一位農(nóng)行某省分行的高層在接受媒體采訪時更是表示：“農(nóng)行每年都會處理一大批人，

從未停過。”

　　無獨有偶。國家審計署在對20個省�焻^(qū)、市�牭膶徲嬚{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，2005年，這些省�焻^(qū)、市�牨炯夘A(yù)算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。據(jù)此計算，僅這20個省�焻^(qū)、市�牐�就有逾4000億元中央補助資金脫離省級人大的審查監(jiān)督。

　　兩組數(shù)據(jù)都在圍繞一個主題：那就是

　　筆者注意到，針對農(nóng)行出現(xiàn)諸多違規(guī)經(jīng)營資金問題，一位農(nóng)行高層竟然對媒體輕描淡寫地表示：“全方位的審計之后，確實查出了不少問題，但也應(yīng)該看到，有些事情是當(dāng)前體制下無法避免的”，“對于未能通過的申辯，也及時進行了處理”。

　　這樣的回答讓人感覺似乎是，違規(guī)有理，查出再糾，600億也沒有什么了不起。據(jù)悉，審計署去年審計38個中央部門查出的問題已有95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。通過整改，有關(guān)部門、單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元，撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元；有213人受到黨紀政紀處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。

　　看樣子審計的力度是夠大了，處罰的程度也夠重了，但問題是為什么就屢教不改呢？是審查不到位？看看農(nóng)行系統(tǒng)的有關(guān)監(jiān)督體系，似乎并非如此。農(nóng)行有著極為嚴密的審查體系。這個體系總共分為5個層次。最高層是審計署，代表國家進行審查，同時審查也最為嚴格；第二層是財政專員審計。這種審計方式跟審計署的審查類似，不同的是他們代表財政部；第三層是

　　同時，揭示出的許多問題并不是新問題。這幾年，李金華的審計報告幾乎每年都提到預(yù)算還不夠細化、預(yù)算編制不及時等問題。由此看來，監(jiān)管看似已經(jīng)足夠嚴密，問題也揭示得極為清晰，但實際情況卻是違規(guī)的事情仍然頻發(fā)。而要改變這樣“審計——整改——違規(guī)——再審計——再整改——再違規(guī)”的惡性循環(huán)怪圈，僅僅依靠審計利劍是遠遠不夠的。

　　因此，在改革中出現(xiàn)的問題就要用更大力度的改革去解決。由于農(nóng)行現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)控機制存在問題，就造成了“每年都查，每年都犯”的奇怪現(xiàn)象。再加之多數(shù)審計資金都是“國家給，國家用”，自然是沒有人會為資金的使用效率操心了。特別是因為違規(guī)是“為了公家的事”，板子自然不能打在個人身上，充其量是個“集體決策失誤”或“認識不清”，能內(nèi)部處理就內(nèi)部處理，只要夠不上

　　在這樣的潛規(guī)則環(huán)境中，違規(guī)成本極低，甚至違規(guī)的決策人在內(nèi)部還被看成是“會搞錢的能人”，錯誤的引導(dǎo)自然會形成錯誤的結(jié)果。要打破這些潛規(guī)則，就要從企業(yè)內(nèi)部改革入手。中國的國有銀行長期落后的重要原因之一就在于國家作為國有商業(yè)銀行的名義所有者，天然帶有的“公共利益”的考慮，與銀行作為企業(yè)的經(jīng)濟性和效率性目標(biāo)存在一定矛盾，必須通過股份制改造等方式還原銀行的商業(yè)本來面目。

　　另一方面，還要在實際中加大監(jiān)管力度。比如人大要充分發(fā)揮監(jiān)督功能，積極參與預(yù)算審查監(jiān)督，將關(guān)口提前；預(yù)算管理當(dāng)中要形成制衡機制，不能讓權(quán)力過于集中，預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)和編制機構(gòu)也要充分分開；政府事權(quán)劃分要明確，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等實際資金運行的流程；等等。相信通過內(nèi)外共舉，審計利劍才能斬斷違規(guī)頻發(fā)的惡性循環(huán)鏈。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。